АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А61-866/2024
03 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2025 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коняшиным Д.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), органов, осуществляющих публичные полномочия: министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия – Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Северная Осетия – Алания, государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания», извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 19.07.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024 по делу № А61-866/2024, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (далее – министерство) и администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия – Алания (далее – администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, приведенного в письме от 18.01.2024 № 62, а также о возложении на министерство обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, площадью 44,0266 га, из земель сельскохозяйственного назначения (пашня), расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <...> метров к северо-западу от тракторного парка совхоза «Урух», сроком на 15 лет без проведения торгов (уточненные требования).
К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Северная Осетия – Алания, ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания».
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 19.07.2024, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024, заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ министерства в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, приведенный в письме от 18.01.2024 № 62. На министерство возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта рассмотреть заявление предпринимателя и направить в его адрес проект договора аренды испрашиваемого земельного участка сроком на 15 лет.
В кассационной жалобе министерство, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что заявитель обратился с заявлением о заключении нового договора аренды в ненадлежащий орган. Заявление подано в министерство после истечения срока действия договора аренды. Отказ министерства в заключении без проведения торгов договора аренды соответствует закону.
Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.
Заседание арбитражного суда округа проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания (статья 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс) в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.
Как видно из материалов дела, на основании договора от 14.11.2007 № 182 и соглашения от 02.11.2020 предприниматель являлся арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:010202:266, предоставленного для производства сельскохозяйственной продукции. Срок аренды участка – по 15.11.2022. Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации (л. д. 13 – 19, 32).
Предприниматель 20.10.2022 обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. Письмом от 27.10.2022 администрация уведомила заявителя о том, что новый договор аренды будет заключен после окончания срока действующего договора от 14.11.2007 № 182 в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).
Администрация 18.11.2022 сообщила заявителю о том, что указанный в заявлении земельный участок принадлежит Республике Северная Осетия – Алания. Для заключения договора аренды администрация предложила предпринимателю обратиться с заявлением в министерство.
Министерство письмом от 18.05.2023 № 1620 уведомило заявителя об отказе в заключении договора аренды, в связи с обращением в уполномоченный орган после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (л. д. 25).
Предприниматель 13.12.2023 повторно обратился в министерство с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (л. д. 27).
Министерство письмом от 18.01.2024 № 62 уведомило предпринимателя об отказе в заключении договора аренды, поскольку соответствующее заявление поступило 18.12.2023, а срок договора истек 15.11.2022 (л. д. 28).
Предприниматель, полагая, что отказ министерства не соответствует закону, обратился с заявлением в арбитражный суд.
Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Исходя из буквального толкования названной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в уполномоченный орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. В случае предоставления земельного участка в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.
Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.
В данном случае министерство указывает, что предприниматель обратился с заявлением о заключении нового договора аренды после истечения срока действия договора от 14.11.2007 № 182.
Судебные инстанции, с учетом положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской и толкования условий договора, пришли к правильному выводу о том, что заявление предпринимателя подано в уполномоченный орган в период действия договора аренды испрашиваемого участка.
Исходя из установленных судами обстоятельств, предприниматель является исправным арендатором, использующим по целевому назначению предоставленный ему в аренду земельный участок, поэтому он вправе требовать устранения нарушений и предоставления испрашиваемого участка в аренду на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.
Приведенные министерством мотивы отказа в предоставлении предпринимателю земельного участка проверены судебными инстанциями и признаны не соответствующими закону и материалам дела. Не установив действительных оснований, препятствующих предоставлению заявителю земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, судебные инстанции возложили на министерство обязанность подготовить и направить заявителю проект договора аренды испрашиваемого им земельного участка.
Доводы кассационной жалобы суд округа отклоняет. Выводы о фактических обстоятельствах дела, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют представленным в дело доказательствам. Предприниматель как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению земельный участок, вправе требовать предоставления ему в аренду такого участка на новый срок. Первоначальное заявление о заключении нового договора арендатор направил до момента истечения срока действия договора. Перераспределение полномочий по распоряжению участком не может лишать исправного арендатора гарантированного законом права на заключение нового договора аренды вне процедуры торгов.
Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке, не выявлено. Несогласие подателя жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций не может служить основанием для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.
Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 19.07.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024 по делу № А61-866/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.И. Мещерин
Судьи В.А. Анциферов
Т.Н. Драбо