Решение по делу № А08-5106/2023 от 21.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Белгород Дело № А08-5106/2023 21 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р.О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания Зиенко В.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росреестра по Белгородской области к Арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 доверенность от 14.11.2023 № 61 от ответчика: не явился; извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ.

В обоснование своего заявления, заявитель пояснил, что поводом для составления протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 послужило частное определение Арбитражного суда Белгородской области от 20.01.2023 по делу № А08-9967/2020 в отношении финансового управляющего гр. ФИО3 - ФИО1, а также нарушения, выявленные должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в результате мониторинга ЕФРСБ.

25.04.2023 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ, и проводилось административное расследование.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Белгородской области от 19.05.2021 по делу № А08-9967/2020 в отношении гражданина ФИО4 (дата рождения: 10.04.1990, место рождения: гор. Старый Оскол Белгородской обл., ИНН <***>, СНИЛС 143-211- 291 07, адрес регистрации: 309518, <...>, место жительства: 119618, <...>) введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 29.11.2021 по делу А089967/2020 в отношении гражданина ФИО4 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО1

ФИО1, исполняя обязанности финансового управляющего гр. ФИО3, допустил следующие нарушения Закона о банкротстве:

ФИО1 является финансовым управляющим имуществом гр. ФИО4 с 19.05.2021 по настоящее время, т.е. один год и восемь месяцев.

Процедура реализации имущества ФИО4 введена более года назад. По общему правилу срок процедуры реализации имущества не должен превышать шесть месяцев (п. 2 ст. 213.24 Закона о банкротстве).

Между тем, финансовым управляющим ФИО1 данные об имущественном положении должника до настоящего времени в суд не представлены.

Из описи имущества, представленной должником совместно с заявлением о банкротстве, следует, что у ФИО4 отсутствует какое-либо имущество, подлежащее реализации.

Исходя из последнего представленного суду отчета, опись имущества должника не завершена, оценка имущества не проводилась. Между тем в соответствии с п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

За период рассмотрения дела ФИО1 не обеспечено участие представителя ни в одном из судебных заседаний, причины неявки в судебные заседания суду не сообщались, доказательства невозможности явки не представлялись.

Согласно ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

На основании п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Данная обязанность финансовым управляющим не исполнена.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Допустимость применения указанной нормы к делам о банкротстве граждан отражена в целом ряде судебных актов, в т.ч. в Определении Верховного Суда РФ от 03.03.2022 № 304-ЭС22-382 по делу N А70-22829/2020.

Суд возлагал на финансового управляющего обязанность по представлению отчета решением от 29.11.2021, определениями от 25.05.2022, от 24.08.2022, от 19.10.2022.

В судебном заседании 18.01.2023 также было запланировано рассмотрение отчета финансового управляющего, однако данный документ представлен не был.

За период процедуры реализации имущества суду только дважды (24.05.2022 и 18.10.2022) предоставлялся отчет о проделанной работе.

В определении от 25.05.2022 суд обязал финансового управляющего представить в суд отчет о результатах процедуры реализации имущества гражданина, к отчету приложить копии документов, подтверждающих выполнение финансовым управляющим всех необходимых мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве.

Данная обязанность за финансовым управляющим сохранена и в последующем, что следует из определений от 24.08.2022, от 19.10.2022.

Также в вышеуказанных судебных актах суд обязал финансового управляющего письменные пояснения относительно длительности процедуры, приложив доказательства, подтверждающие надлежащее, своевременное и полное выполнение финансовым управляющим возложенных на него обязанностей.

Ни решение суда, ни последующие судебные акты финансовым управляющим не исполнены.

В связи с этим финансовому управляющему в определении от 24.08.2022 разъяснено, что в случае неисполнения определений, судом может быть рассмотрен вопрос о вынесении частного определения и его направлении в адрес саморегулируемой организации и контролирующего органа.

После вынесения судом в отношении финансового управляющего ФИО1 частного определения от 20.01.2023 по делу № А08-9967/2020 ФИО1 27.02.2023 представил в суд отчет о результатах реализации имущества должника.

Между тем, при сравнении информации содержащейся в отчете от 27.02.2023 со сведениями, содержащимися в предыдущем отчете, поступившим в суд (от 17.10.2022) можно сделать вывод, что сведения в указанных отчетах полностью идентичны.

Так финансовым управляющим получены ответы из регистрирующих органов и банков относительно имущественного положения должника. Последний из ответов датирован 27.07.2021. Дата направления запросов в регистрирующие органы в имеющихся материалах дела документах не отражена.

В отчете финансового управляющего отражено, что из отдельных органов ответы на запросы не поступили. Информации о направлении повторных запросов в отчете не имеется. Между тем ходатайств об истребовании доказательств в суд не заявлено.

Следовательно, доказательств того, что в период продления процедуры реализации имущества ФИО1 совершались какие-либо действия по исполнению требований ст. 213.9 Закона о банкротстве, нацеленные на выполнение возложенных на него обязанностей, в материалы дела не представлены.

Финансовым управляющим также нарушен п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве в части обязанности ежеквартального направления отчета конкурсным кредиторам. Так в материалы дела представлена информация (кассовые чеки) о направлении отчета финансового управляющего кредиторам только от 17.10.2022.

Данные доказательства наряду с иными документами запрашивались вышеуказанными судебными актами в подтверждение полного и надлежащего исполнения своих обязанностей финансовым управляющим, однако представлены небыли.

В ходе проведенного административного расследования доказательств того, что арбитражным управляющим ФИО1 принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства не установлены.

Так, в нарушение п. 4 ст. 20.3, ст. 213.9, п. 3 ст. 143, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, финансовый управляющий гр. Васильевой Е.И. - Романов А.С. действововал недобросовестно и неразумно, ненадлежаще исполнял свои обязанности, не провел опись имущества должника, нарушил переодичность направления кредиторам отчетов освоей деятельности, систематически игнорировал требования суда по предоставлению отчета и иных документов, что привело к необоснованному затягиванию процедуры банкроства, невозможности завершения процедуры реализации имущества гр. Васильевой Е.И. в сроки, установленные ст. 213.24 Закона о банкротстве и вследствии чего нарушению прав и законных интересов должника и кредиторов.

Обстоятельства вышеуказанных нарушений финансовым управляющим гр. ФИО3 - ФИО1 возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей установленны Арбитражным судом Белгородской области в частном определении от 20.01.2023 по делу № А08-9967/2020 и не подлежит повторному доказыванию.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

При банкротстве физических лиц, общие положения о банкротстве применяются с учетом главы X Закона о банкротстве.

В силу положений п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2.1 ст. 213.7 не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 19.05.2021 по делу № А089967/2020 в отношении гражданина ФИО4 (дата рождения: 10.04.1990, место рождения: гор. Старый Оскол Белгородской обл., ИНН <***>, СНИЛС 143- 211291 07, адрес регистрации: 309518, <...>, место жительства: 119618, <...>) введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Процедура реструктуризации долгов гражданина завершена.

Учитывая тот факт, что Решение о введении процедуры реализации имущества гр. ФИО3 по делу № А08-9967/2020 опубликовано на сайте арбитражного суда 30.11.2021, то именно с этой даты начинает истекать срок публикации сообщения о результатах процедуры реструктуризации в деле о банкротстве гр. ФИО3 (отчет).

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 в период с 01.12.2021 по 13.12.2021 (включительно) должен был включить в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры реструктуризации в деле о банкротстве гражданина ФИО3 (отчет).

По информации, полученной от АО «Интерфакс» (от 25.04.2023 № 1Б17780), арбитражный управляющий ФИО1 по состоянию на 24.04.2023 на сайте ЕФРСБ

не включал сведения о финальном отчете по результатам процедуры реструктаризации имущества Васильевой Е.И.

Так, в нарушение п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО1 не включил в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гр. ФИО3 (отчет) по настоящее время (23.05.2023 дата составления протокола).

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Москва, адрес регистрации: <...>, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 19.6,19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и о признании утратившим силу некоторых приказов Минэкономразвития России», в перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, входят должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих:

- руководители территориальных органов Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции;

- начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Заместитель начальника отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО5 23.05.2023 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 107 составила протокол об административном правонарушении № 00153123 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, зарегистрированного по адресу: <...>.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Романова А.С. послужило частное определение Арбитражного суда Белгородской области от 20.01.2023 по делу № А08-9967/2020 в отношении финансового управляющего гр. Васильевой Е.И. - Романова А.С., а также нарушения, выявленные должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в результате изучения общедоступных данных, содержащихся на ЕФРСБ.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей

28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 1.1. ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 14.13 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах сроков давности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по смыслу которого постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) может быть вынесено в течение трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Таким образом, арбитражный управляющий совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Усмотрев в бездействии арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, Управление 23.05.2023 составило в отношении него протокол об административном правонарушении.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, признается административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение штрафа.

Анализируя представленные заявителем материалы, суд приходит к выводу, что арбитражный управляющий, при осуществлении своих полномочий не выполнял правила, применяемые в период конкурсного производства, обязанность исполнения которых конкурсным управляющим предусмотрена законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Вина арбитражного управляющего ФИО1 доказана материалами дела, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего Федеральным законом, при наличии такой возможности.

На основании вышеизложенного, выявленное Управлением Росреестра по Белгородской области нарушение подтверждено надлежащими доказательствами.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, следовательно, обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Вина временного управляющего заключается в том, что арбитражный управляющий в своей деятельности не обеспечил соблюдение требования закона.

Действия (бездействия) арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 ст.14.13 КоАП РФ.

Cогласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии c требованиями пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В абзаце 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10 в редакции от 20.11.2008 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом, а не обязанностью суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться также в пренебрежительном отношении

арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательства исключительности рассматриваемых случаев совершения правонарушений из представленных доводов и материалов не следует.

В этой связи, суд считает, что малозначительность правонарушения в данном случае не применима.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности удовлетворить и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Росреестра по Белгородской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

года рождения, уроженец г. Москва к административной ответственности за совершение

административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и

назначить административное наказание в виде предупреждения. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный

суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Полухин Р.О.