Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

30 января 2026 года Дело № А56-103059/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гавриловым М.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо 1) ГБДОУ детский сад №41 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга 2) Акционерное общество "Артис-детское питание"

об оспаривании решения от 21.07.2025 №078/06/105/-1416/2025

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решения от 21.07.2025 №078/06/105/-1416/2025.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Комиссия УФАС рассмотрев жалобу на действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на обеспечение продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для организации питания в государственных бюджетных образовательных учреждениях Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2024 г. № 1875) в 2025-2026 годах (извещение номер 0172200002525000276) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), признала жалобу Акционерного общества "Артис-детское питание" обоснованной, в действиях Заказчика установила нарушение пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, о чем вынесла решение по делу №078/06/105/-1416/2025 от 21.07.2025.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки) и 4 (квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации) части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Делая выводы о неправомерном применении заказчиком установленного порядка оценки, комиссия УФАС фактически констатировала неправильное начисление участнику закупки баллов по конкретному критерию с учетом его предложения и установленными заказчиком требованиями.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что с учетом правомерно установленных критериев оценки участнику были неправильно начислены баллы на основании предоставленных участником сведений и предложений, поскольку, по мнению УФАС, предложение участника полностью соответствовало установленному заказчиком порядку оценки.

Такие действия антимонопольного органа противоречат императивным положениям части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушают права других участников закупки и безусловно не входят в круг его полномочий в силу вышеприведенного нормативного регулирования, согласно которому оспорить неправильное начисление баллов участник закупки может только в судебном порядке, обратившись с соответствующим иском о признании результатов торгов недействительными.

Вывод об обоснованности жалобы и нарушении конкурсной комиссией пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе в обжалуемом решении УФ АС был сделан на основании того, что на странице 38 предложения о характеристиках объекта закупки заявки № 73047 участником указана информация: «Замороженное сырье должно иметь температуру при доставке не выше(-181 2) [0]С».

Исходя из текста обжалуемого решения УФАС, данная формулировка не позволяет однозначным образом идентифицировать предлагаемую характеристику.

При этом в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденным приложением № 4 к извещению о закупке, в рамках свойства объекта «Входной контроль сырья и материалов» участнику по данному свойству необходимо предоставить информацию об условиях транспортировки и хранения продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки. Требование к конкретному температурному режиму по перевозке и хранению продукции в извещении установлено не было.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 73047 в файле «l_ч_0276.pdf» в абз.2 п.5 стр. 38 указано:

Сырье, имеющее особые требования к температурным условиям хранения, обычно подразделяется на два типа: замороженные и охлажденные, Замороженное сырье должно иметь температуру при доставке не выше (-181 2) [0]С. Температура охлажденного сырья при доставке не должна превышать (4±2) [0]С Необходимо переместить замороженное и охлажденное сырье в соответствующие камеры хранения в течение не более 30 мин.

Согласно ГОСТ Р 54366-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Блоки из субпродуктов замороженные. Технические условия» субпродукты из говядины транспортируются и хранятся при температуре - 18 °С (рекомендуемый срок годности не более 6 месяцев). Согласно п. 8.1 раздела 8 «Транспортирование и хранение» упакованные блоки транспортируют при температуре не выше минус 12 °С всеми видами транспорта в соответствии с правилами перевозок скоропортящихся грузов, действующими на данном виде транспорта, при наличии ветеринарного документа установленной формы. В соответствии таблицей 3 раздела 8 «Транспортирование и хранение» ГОСТ Р 54366-2011, при температуре - 18 °С срок годности составляет не более 5 месяцев. В свою очередь, участником закупки указано значение остаточного срока годности - не менее 90 дней, что не превышает значение, установленное ГОСТ Р 54366-2011.

Согласно ГОСТ 31797-2012 «Межгосударственный стандарт. Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия» транспортирование и хранение говядины замороженной осуществляется при температуре - 18 °С (рекомендуемый срок годности, включая транспортирование не более 12 месяцев). Срок годности, который включает в себя транспортирование, указан в таблице 3 раздела 8 «Транспортирование и хранение» ГОСТ 31797-2012. В соответствии таблицей 3, при температуре - 18 °С срок годности составляет не более 12 месяцев. В свою очередь, участником закупки указано значение остаточного срока годности - не менее 90 дней, что не превышает значение, установленное ГОСТ 31797-2012.

Согласно ГОСТ 3948-2016 «Межгосударственный стандарт. Филе рыбы мороженое. Технические условия» транспортируют и хранят мороженое филе при температуре не выше -18 °С (рекомендуемый срок годности не более 12 месяцев). Согласно п.п.7.1.1 п 7.1 раздела 7 «Транспортирование и хранение» транспортируют мороженое филе всеми видами транспорта в соответствии с правилами перевозок скоропортящихся грузов, действующими на данном виде транспорта, при соблюдении требований к температурному режиму его хранения. В свою очередь, согласно п.п. 7.1.1 п 7.2 раздела 7 «Транспортирование и хранение» 7.2 хранят мороженое филе при температуре не выше минус 18 °С. В соответствии с таблицей АЛ приложения А к ГОСТ 31797-2012, рекомендуемый срок годности филе тресковых рыб составляет не более 12 месяцев. В свою очередь, участником закупки указано значение остаточного срока годности - не менее 90 дней, что не превышает значение, установленное ГОСТ 3948-2016.

К тому же, согласно ГОСТ Р 54366-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Блоки из субпродуктов замороженные. Технические условия» субпродукты из говядины транспортируются и хранятся при температуре - 18 °С (рекомендуемый срок годности не более 6 месяцев), транспортировка. Согласно ГОСТ 31797-2012 «Межгосударственный стандарт. Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия» транспортирование и хранение говядины замороженной осуществляется при температуре - 18 °С (рекомендуемый срок годности, включая транспортирование не более 12 месяцев). Согласно ГОСТ 3948-2016 «Межгосударственный стандарт. Филе рыбы мороженое. Технические условия» транспортируют и хранят мороженое филе при температуре не выше - 18 °С (рекомендуемый срок годности не более 12 месяцев). Необходимо принять во внимание, что участником закупки на стр. 42 файла «l_4_0276.pdf» указаны остаточные сроки годности: говядина замороженная - не менее 90 дней, субпродукты пищевые говяжьи замороженные - не менее 90 дней, филе тресковых рыб мороженое - не менее 90 дней.

В соответствии с ранее названными ГОСТами, а также с учетом остаточного срока годности, определенного в извещении об осуществлении закупки, на говядину замороженную, субпродукты пищевые говяжьи замороженные и филе тресковых рыб мороженое, температура указанного замороженного сырья при доставке должна составлять не выше -18 °С. Следовательно, комиссия уполномоченного органа правомерно расценила приведенное в заявке № 730477 значение (-181 2) температуры замороженного сырья при доставке как (-18°С).

Таким образом, согласно предложению участника закупки, замороженное сырье доставляется при температуре не выше -18 °С. Участником закупки указана точная граница температуры транспортировки без указания отклонения в большую или в меньшую величину.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами нарушения действующего законодательства в действиях конкурсной комиссии при проведении оценки заявки № 730477 отсутствовали.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

по делу № 078/06/105-1416/2025 от 21.07.2025.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.