АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

город Калуга

15 ноября 2023 года

Дело № А84-4321/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскoй Л.А.,

судей

Силаевой Н.Л.,

ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя жалобы:

от иных участвующих в деле лиц:

не явился, извещен надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А84-4321/2022,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент, ДИЗО, истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о понуждении Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, регистрирующий орган, ответчик) о снятии с кадастрового учета и об аннулирования (погашении записи) сведений в отношении земельных участков по списку, расположенных в г. Севастополе.

С учетом выделения в отдельное производство исковых требований по трем земельным участкам предметом спора по настоящему делу является снятие с кадастрового учета и аннулирование сведений в отношении земельных участков, расположенных в г. Севастополе:

- с кадастровым номером 91:01:026001:344 площадью 1 014 кв.м, с. Терновка, в районе ул. Садовая;

- с кадастровым номером 91:04:035001:857 площадью 868 кв.м, <...>;

- с кадастровым номером 91:01:050001:29 площадью 10 932 кв.м, с. Озерное;

- с кадастровым номером 91:04:004003:485 площадью 535 кв.м, ул. Морских Пехотинцев;

- с кадастровым номером 91:04:004003:397 площадью 952 кв.м, Мекензиевы горы, ул. Морских Пехотинцев, в районе дома № 1;

- с кадастровым номером 91:02:003016:653 площадью 1 501 кв.м, ул. Индустриальная, в районе рынка «Мельница»;

- с кадастровым номером 91:04:002002:668 площадью 646 кв.м, в районе ул. Минской, 4 (далее вместе - спорные земельные участки).

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют ООО «Земельно-кадастровый центр», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ООО «Обь-Юган», ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.12.2022 заявленные требования удовлетворены, с кадастрового учета сняты вышеперечисленные земельные участки.

Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, привлек к участию в деле Правительство Севастополя (по инициативе которого организуются аукционы), ФИО25, ФИО26, ФИО27

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 решение суда города отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Не согласившись с апелляционным постановлением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заявитель, кассатор) обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции при разрешении спора необоснованно не принято во внимание, что протестами прокурора установлено нарушение действовавшего на момент утверждения схем расположения спорных земельных участков законодательства, что является основанием для снятия их с кадастрового учета.

Кассатор и иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что на основании изданных ДИЗО распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий Севреестром на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки:

- с кадастровым номером 91:01:026001:344 площадью 1 014 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС (код 2.1), расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, в районе ул. Садовая, по распоряжению ДИЗО № 8828-РДЗ от 05.09.2019 по поданному ООО «Земельно-кадастровый центр» заявлению;

- с кадастровым номером 91:04:035001:857 площадью 868 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС (код 2.1), расположенный по адресу: г. Севастополь, <...> по распоряжению ДИЗО № 1957-РДЗ от 05.03.2019 по поданному ФИО8 заявлению, дополнительно ФИО9 подал заявление о предоставлении земельного участка с аукциона;

- с кадастровым номером 91:01:050001:29 площадью 10 932 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования: пчеловодство (код 1.12), расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Озерное, по распоряжению ДИЗО № 9357-РДЗ от 18.09.2019 по поданному ФИО26 заявлению;

- с кадастровым номером 91:04:004003:485 площадью 535 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС (код 2.1), расположенный по адресу: <...> по распоряжению ДИЗО № 1798-РДЗ от 28.02.2019 по поданному ФИО6 заявлению, дополнительно ФИО5 подано заявление о предоставлении земельного участка с аукциона;

- с кадастровым номером 91:04:004003:397 площадью 952 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС (код 2.1), расположенный по адресу: г. Севастополь, Мекензиевы горы, ул. Морских Пехотинцев, в районе дома № 1, по распоряжению ДИЗО № 14870-РДЗ от 03.11.2017 по поданному ФИО27 заявлению;

- с кадастровым номером 91:02:003016:653 площадью 1 501 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность (код 6.6), расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Индустриальная, в районе рынка «Мельница», по распоряжению ДИЗО № 7954-РДЗ от 16.08.2019 по поданному ФИО10 заявлению;

- с кадастровым номером 91:04:002002:668 площадью 646 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС (код 2.1), расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Минской, 4, по распоряжению ДИЗО № 1437-РДЗ от 19.02.2019 по поданному ФИО2 заявлению; дополнительно ФИО3 и ФИО4 подали заявления о предоставлении земельного участка с аукциона; 07.10.2022 ФИО25 (имеющая статус «Дети войны») подала заявление о предоставлении земельного участка в аренду, решением ДИЗО № ГУ-исх-11972/22 от 08.11.2022 ФИО25 отказано в таком предоставлении, решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27.02.2023 по делу № 2а-500/2023 этот отказ признан незаконным, на ДИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО25, судебный акт вступил в законную силу 18.04.2023.

Департамент, рассмотрев поступившие протесты прокурора города Севастополя от 02.02.2021, 03.02.2021, 04.02.2021, 05.02.2021 о несоответствии видов разрешенного использования спорных земельных участков территориальным зонам, 26.02.2021 издал распоряжения № № 988-рдз, 989-рдз, 991-рдз, 993-рдз, 994-рдз, 995-рдз, 997-рдз об отмене распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков.

Уведомлениями Севреестра по заявлениям департамента 23.09.2022 отказано в снятии с государственного кадастрового учета спорных земельных участков, что явилось основанием для обращения ДИЗО в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что схемы расположения земельных участков утверждены распоряжениями ДИЗО в нарушение части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; спор о принадлежности земельных участков отсутствует; нарушенные права ДИЗО могут быть восстановлены только путем исключения сведений о земельных участках из государственного кадастрового учета.

Согласно пунктам 1, 13, 14 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории; эта схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти, в котором указываются (в том числе) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований по образованию земельных участков, которое приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции затребовал у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя сведения и цветные выкопировки из действующей градостроительной документации - Проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» (утв. Постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП), Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана (утв. Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП) и Генерального плана города Севастополя (утв. Решением Севгорсовета № 4114 от 13.12.2005).

Из указанных документов следует, что земельные участки расположены в зонах:

- с кадастровым номером 91:01:026001:344, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС (код 2.1), зона Ж-2.1/Т/-/4 ИЖС, малоэтажная жилая застройка, в т.ч. усадебная; частично - зона незастроенных территорий;

- с кадастровым номером 91:04:035001:857, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС (код 2.1), зона Ж-2.1/Т/-/8 ИЖС, малоэтажная жилая застройка, в т.ч. усадебная; частично - зона незастроенных территорий;

- с кадастровым номером 91:01:050001:29, категория земель: земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования: - пчеловодство (код 1.12), зона СХ-1/О/-/19 сельскохозяйственных угодий, зона незастроенных территорий и зона природно-заповедного фонда;

- с кадастровым номером 91:04:004003:485, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования:для ИЖС (код 2.1), зона Ж-2.3/Н/А1/14 смешанной ИЖС, малоэтажная жилая застройка, в т.ч. усадебная; частично - зона незастроенных территорий;

- с кадастровым номером 91:04:004003:397, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС (код 2.1), зона Ж-2.2/Н/А1/78 ИЖС, малоэтажная жилая застройка, в т.ч. усадебная; частично - зона незастроенных территорий;

- с кадастровым номером 91:02:003016:653, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность (код 6.6), зона П-2/Г/-/7 объектов III класса опасности, проектируемая промышленная зона, зона неопределенного функционального назначения;

- с кадастровым номером 91:04:002002:668, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС (код 2.1), зона Ж-2.3/Н/Е3/26 ИЖС, зона незастроенных территорий, зона неопределенного функционального назначения;

все земельные участки расположены за границами разработанной градостроительной документации по планировке территории.

Проанализировав указанные доказательства, суд второй инстанции исходил из того, что виды разрешенного использования спорных земельных участков определены в соответствии с действовавшей на дату издания распоряжений градостроительной документацией; схемы расположения земельных участков разработаны в соответствии с требованиями по образованию земельных участков. В данный момент утвержденные Правила землепользования и застройки предусматривают использование земельных участков по установленным видам разрешенного использования. Доводы о невозможности размещения на земельных участках объектов недвижимости не подтверждены надлежащими доказательствами.

Суд округа соглашается, что установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета в рассматриваемом случае не имеется. Отмена департаментом распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков не может создавать основания для снятия с кадастрового учета ранее поставленных на учет в соответствии с требованиями закона земельных участков. При этом, внесение прокурором протестов на распоряжения ДИЗО об утверждении схем земельных участков не является безусловным основанием для отмены распоряжений об утверждении схем размещения земельных участков.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, а также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Выводы арбитражного суда апелляционной инстанции основаны на имеющихся в деле доказательствах; нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции при вынесении судебного акта и влекущих его отмену, судебной коллегией не установлено.

Кассационная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А84-4321/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Крыжскaя

Судьи Н.Л. Силаева

ФИО1