ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ
АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***>
www.21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
22 декабря 2025 года
Дело № А83-2952/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 9 декабря 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2025 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
ФИО1,
судей
ФИО2,
ФИО3,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калякиной О.О.,
при участии в судебном заседании представителей:
от Министерства сельского хозяйства Республики Крым – ФИО4 по доверенности от 05.11.2025 № 31;
от Крестьянского (фермерского) хозяйства «Сагэно» – ФИО5 по доверенности от 01.03.2024,
в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Азово-Черноморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 Мусурманкуловича
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2025 по делу № А83-2952/2024 по заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Крым к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Сагэно» о взыскании части субсидии в размере 19 230 366,57 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Сагэно» (далее – ответчик, получатель субсидии) о взыскании части субсидии в размере 19 230 665,57 руб.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле Азово-Черноморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 (далее – ИП глава КФХ ФИО7).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2025 в удовлетворении исковых требований Министерству отказано.
В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы полагает, что выводы суда противоречат материалам дела и не соответствуют обстоятельствам спора. По мнению Министерства, суд без оснований принял в качестве надлежащего исполнения ответчиком своей обязанности подтвердить закладку сада качественным посадочным материалом иной сертификат соответствия взамен признанных недействительными, представленными ответчиком в Министерство с отчетом первоначально; указывает, что во втором сертификате отсутствует отметка продавца (ИП главы КФХ ФИО7) о передаче посадочного материала ответчику.
В представленном отзыве ответчик изложил свои возражения по доводам апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по рассмотрению апелляционной жалобы, в том числе путем публичного уведомления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание явку представителей не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, ответчик был определен получателем субсидии (победителем отбора) из бюджета Республики Крым, в силу чего Министерство заключило с ним соглашение от 23.05.2022 № 10-2022-044815 о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии в сумме 35 949 977 руб. (далее – Соглашение).
Субсидия перечислена платежным поручением 30.05.2022.
Субсидия предоставлена в соответствии требованиями Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства и производства овощей открытого грунта) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 № 820 (в ред. от 12.05.2022) (далее – Правила предоставления субсидии № 820). Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Совета министров Республики Крым от 06.03.2024 № 126, но подлежит применению к правоотношениям сторон, возникшим в периоде его действия.
В соответствии с п.1.1 Соглашения субсидия предоставлена в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с закладкой многолетних насаждений, включая питомники, в том числе установка шпалеры и (или) противоградовой сетки (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году.
Такое условие соответствует п.1.3, п.1.3.1 Правил предоставления субсидии № 820.
Сумма субсидии рассчитана ответчику в соответствии с пп. 3.1.2 п. 3.1, пп. 1.5.1 п. 1.5 Правил предоставления субсидии № 820: по установленным ставкам субсидий на 1 га планируемых прямых затрат на:
- приобретение посадочного материала (ставка руб. за 1 га – 438 226 руб.),
- приобретение материалов и комплектующих для устройства шпалеры и (или) противоградовой сетки (ставка руб. за 1 га – 274 236 руб.).
Согласно справке-расчету – приложение № 4 к приказу Министерства № 206 от 08.04.2022, субсидия КФХ «САГЭНО» определена исходя из показателей прогнозной площади закладки на 50,4588 га.
Согласно п. 3.9.1. Правил предоставления субсидии № 820 результатом предоставления субсидии для ответчика является достижение:
- показателей (индикаторов) Государственной программы «Площадь закладки многолетних насаждений в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей», а также
- установленных значений результатов предоставления субсидий.
Пунктом 4.1.5 Соглашения установлено право Министерства осуществлять проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, а также оценку достижения получателем: 1) значений показателей предоставления субсидии, и 2) значений показателей результативности и (или) иных показателей на основании, в том числе:
- отчетов о достижении результатов предоставления субсидии и показателей результативности по форме приложения № 3 (п.4.1.5.1),
- отчету об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, за текущий финансовый год с приложением в копиях (п. 4.1.5.2 соглашения):
- актов посадки за текущий финансовый год;
- сертификатов соответствия на посадочный материал;
- актов расхода семян и посадочного материала по установленной форме;
- реестра затрат с указанием документов, подтверждающих факт их возникновения, и копии таких документов.
Соглашением предусмотрены случаи возврата субсидии или ее части (п. 4.1.8), в том числе:
- нарушение обязательств в части достижения значений результатов предоставления субсидий (п. 4.1.8.1);
- представления недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством (п. 4.1.8.2).
Такие положения соответствуют требованиям, установленным п. 5.2, 5.3 Правил предоставления субсидии № 820.
При установлении фактов представления недостоверных данных в установленной соглашением отчетности и нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий Министерство в течение 30 рабочих с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий требование о возврате полученной субсидии (части субсидии) на счет Министерства.
Во исполнение условий Соглашения ответчик предоставил в Министерство отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии № 10-2022-044815/1-5 от 27.01.2023 (далее – Отчет) по состоянию на 01.01.2023, указав на сохранение площади заложенных насаждений в 2022 году – 50,4588 га (100%); остаток субсидии на конец 2022 года составил 0 руб. (т.1, л. 22).
Письмом от 15.01.2023 № 1 КФХ «САГЭНО» направило в адрес Министерства документы, предписанные п. 4.1.5.2 соглашения, подтверждающие целевое использование средств субсидии (в копиях):
- акт посадки саженцев;
- сертификаты соответствия на посадочный материал;
- акт расхода семян и посадочного материала по форме № СП-13, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 29.09.1997 № 68 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья»;
- реестр затрат с указанием документов, подтверждающих факт их возникновения, с копиями документов, среди которых:
- договоры поставки № 3 от 07.08.2022 и № 4 от 07.10.2022 с ИП ФИО8 на приобретение саженцев яблонь в количестве соответственно, 49 017 шт. на сумму 6 617 295 руб. и 24 572 шт. на сумму 3 440 080 руб.;
- договор от 06.07.2022 б/н с ИП главой КФХ ФИО7 на приобретение у последнего саженцев (посадочного материала) в количестве 175 193 шт. на сумму 26 278 950,00 руб.;
- копии договоров поставки на приобретение железобетонных столбиков шпалерных;
- копии платежных поручений.
Проверив данные отчета, Министерство установило, что сертификаты соответствия № РОСС RU.SSK5.H01493/22 и № РОСС RU.SSK5.H01494/22 (т.1, л. 37-39), выданные органом по сертификации «Абсолют», на посадочный материал саженцы яблонь сорта Айдаред (партия 75 498 шт.) и сорта Гала (партия 26 106 штук), приобретенные у ИП главы КФХ ФИО9, являются недействительными.
Данное обстоятельство послужило Министерству основанием признать нарушение ответчиком условий Соглашения, что влечет за собой возврат субсидии в части.
Отказ в возврате средств субсидии послужил Министерству основанием для обращения в арбитражный суд.
Возражая против иска, КФХ «САГЭНО» не оспаривало недействительность ранее предоставленных в Министерство сертификатов соответствия № РОСС RU.SSK5.H01493/22 и № РОСС RU.SSK5.H01494/22.
Ссылаясь на наличие «технического упущения (т.2, т. 61), КФХ «САГЭНО» просило принять в качестве надлежащего документа иной сертификат соответствия на рядовой посадочный материал – партия саженцев яблонь сорта Гала в количестве 100 000 штук № РФССС 26001 А1 3015-22 (т.2, л. 62).
Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Министерством факта предоставления ответчиком недостоверных сведений, указанных в отчете о достижении значений результатов использования субсидии на 1 января 2023 года. Ссылки Министерства на ненадлежащее оформление нового сертификата № РФССС 26001 А1 3015-22 – отсутствие на документе отметки об отгрузке партии саженцев ответчику – в порядке, предписанном Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений», суд республики отклонил, указав, что данный приказ не содержит требований о форме и способе информации (отметки) о передаче посадочного материала.
Признав, что выполнение КФХ «САГЭНО» условий соглашения подтверждается наличием высаженных саженцев, а среди представленных документов имеются сертификаты соответствия на весь посадочный материал, суд республики отказал в удовлетворении заявленного требования.
Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях, в том числе, финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ условие о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
При этом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, должны определяться условия возврата субсидии. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Таким образом, в случае нарушения условий, установленных при предоставлении, как бюджетным законодательством, так и самим Соглашением предполагается возможность возврата субсидий.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Правила предоставления субсидии № 820 разработаны в соответствии со статьей 78 БК РФ (пункт 1.1).
Согласно пункту 1.2.1 Правил предоставления субсидии № 820 многолетние насаждения – это плодовые, ягодные кустарниковые насаждения и маточники плодовых культур, закладка которых осуществляется в соответствии с проектом закладки многолетних насаждений.
В соответствии с пунктом 1.3 Правил предоставления субсидии № 820 субсидия предоставляется с целью возмещения части прямых затрат, понесенных в текущем финансовом году, в том числе по программе «закладка многолетних насаждений».
При заключении Соглашения КФХ «САГЭНО» приняло его условия, в том числе, о необходимости подтверждения качества посадочного материала путем предоставления сертификатов соответствия (п. 4.1.5.2 Соглашения).
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 454-ФЗ «О семеноводстве» сертификат является документом о подтверждении соответствия посадочного материала (саженцев) национальным стандартам: показателям сортовых и посадочных качеств, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Положения пункта 4.1.5.2 Соглашения соответствуют требованиям, установленным пунктами 4.2 Правил предоставления субсидии № 820.
Не оспаривая недействительность ранее предоставленных в Министерство двух сертификатов соответствия № РОСС RU.SSK5.H01493/22 и № РОСС RU.SSK5.H01494/22, КФХ «САГЭНО» представило взамен иной сертификат соответствия – № РФССС 26001 А1 3015-22 (т.2, л. 62).
Такое доказательство принято судом первой инстанции в качестве надлежащего. Между тем, суд оставил без внимания следующее.
Во-первых, согласно предоставленным КФХ «САГЭНО» акту посадки (50, 4588 га плодоносящей площади) (т.1, л. 30) и акту расхода семян и посадочного материала от 31.12.2022 (т.1, л. 40) ненадлежащие сертификаты соответствия подтверждают соответствие качества высаженных саженцев: № РОСС RU.SSK5.H01493/22 – сорта Гала, 26 106 штук; № РОСС RU.SSK5.H01494/22 – сорта Айдаред, 75 498 штук.
Вместе с тем, сертификат № РФССС 26001 А1 3015-22 удостоверяет качество посадочного материала только сорта Гала. Таким образом, качество саженцев сорта Айдаред, 75 498 штук, получателем субсидии в установленном порядке не подтверждено.
Во-вторых, сертификат № РФССС 26001 А1 3015-22 не может быть рассмотрен в качестве надлежащего доказательства в силу следующего. Сертификат выдан уполномоченным органом ООО «Амир-Агро» (КБР, Зольский район) на партию саженцев 100 000 штук сорта Гала и содержит отметки об отгрузки всей партии ИП главе КФХ ФИО7 Отметок о последующей реализации части партии саженцев ответчику сертификат не содержит.
Суд республики без оснований отклонил ссылки Министерства на порядок, установленный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений» (зарегистрирован в Минюсте России 29.10.2020 № 60655, действовал в период закладки сада). Указанный документ, употребляя понятие «семена сельскохозяйственных растений» распространяет свое действие, в том числе и на саженцы плодовых и ягодных культур (так, глава 4 содержит прямую отсылку к использованию ГОСТ Р53135-2008 «Посадочный материал плодовых, ягодных, субтропических, орехоплодных, цитрусовых культур и чая»).
При этом суд республики оставил без внимания, что соответствующие отметки о передаче (реализации) партии саженцев конкретному покупателю в оговоренном количестве содержит как сам сертификат № РФССС 26001 А1 3015-22 (отметка об отгрузке всей партии ИП главе КФХ ФИО7), так и сертификаты, выданные ответчику ИП ФИО8 (отметка об отгрузке части сертифицированной партии ответчику) при поставке иных саженцев (закладка которых признана Министерством надлежащим подтверждением расходования средств субсидии) (т.1, л. 32-36).
Вопреки ссылке суда, выполнение КФХ «САГЭНО» условий соглашения не может быть подтверждено только самим фактом наличия высаженных саженцев, поскольку установленное Правилами предоставления субсидии № 820 требование о предоставлении сертификатов соответствия на посадочный материал свидетельствует о закреплении законодателем условия о необходимости закладки качественных товарных сортов насаждений; именно такие мероприятия подлежат государственной поддержке путем предоставления безвозмездных субсидий (стимулирование развития). Именно в силу такого подхода апелляционный суд отказал ответчику в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы в целях удостоверения качества насаждений.
Исходя из изложенного, следует признать, что КФХ «САГЭНО» не выполнило условие использовать для закладки сада посадочный материал, качество которого подтверждено сертификатом соответствия. Отсутствие сертификата следует рассматривать как невыполнение условия о надлежащем расходовании средств субсидии.
При таких обстоятельствах, у Министерства имелись основания требовать от ответчика возврата ее части в связи с несоблюдением условий предоставления субсидий, установленных Правила предоставления субсидии № 820 и Соглашением.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о недоказанности факта нарушений условий заключенного Соглашения является ошибочным.
Заявлением № 209 от 24.10.2025 Министерство уточнило расчет исковых требований до суммы 15 240 600 руб. Указанная сумма составляет сумму стоимости саженцев, приобретенных ответчиком у ИП главы КФХ ФИО7 на основании УПД № 4 от 26.11.2022 (26 106 шт. на сумму 3 915 900 руб.) и № 4 от 26.11.2022, № 6, 7 от 29.12.2022 (75 498 штук на сумму 11 324 700 руб.) (т.1, л. 42).
Апелляционный суд полагает признать расчет Министерством средств субсидии, подлежащих возврату, не верным, исходя из следующего.
Субсидия предоставлена в целях финансового обеспечения затрат и рассчитана ответчику по установленным ставкам субсидий на 1 га планируемых прямых затрат, в том числе приобретение посадочного материала – 438 226 руб. на 1 га закладки сада.
Реестр затрат (т.1, л. 42), как и иные представленные КФХ «САГЭНО» документы, приложенные получателем субсидии к отчету о достижении значений результата использования субсидии на 01.01.2023, подтверждают надлежащее расходование средств субсидии и достижение показателей Государственной программы «Площадь закладки многолетних насаждений в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей» – площадь закладки (п. 3.9.1. Правил предоставления субсидии № 820).
Согласно акту посадки (т.1, л. 30), акту расхода семян и посадочного материала от 31.12.2022 (т.1, л. 40) саженцами, приобретенными без надлежащих сертификатов, засажено соответственно 7,5190 га и 21,7450 га, всего 29,2640 га плодоносящей площади. Поэтому для целей использования средств субсидии КФХ «САГЭНО» не подтвердило закладку сада на площади 29,2640 га, что соответствует согласно справке-расчету (приложение № 4 к приказу Министерства № 206 от 08.04.2022) сумме в размере 12 824 245,66 руб. (29,2640 х 438 226 руб.).
В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Доказательства того, что неисполнение КФХ «САГЭНО» принятых на себя в соответствии с Соглашением обязательств являлось следствием непреодолимой силы или событий чрезвычайного характера отсутствуют.
В виду нарушения КФХ «САГЭНО» условий получения субсидии (не подтверждение результата использования), а также ненадлежащее исполнение условий Соглашения в части предоставления достоверных сведений в отчете о достижении значений результата использования субсидии на 01.01.2023, заявленные Министерством требования подлежат удовлетворению в соответствующей части.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.
Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым удовлетворить частично.
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2025 по делу № А83-2952/2024 отменить.
Иск Министерства сельского хозяйства Республики Крым удовлетворить в части. Взыскать с Крестьянского (фермерского) хозяйства «Сагэно» средства субсидии в размере 12 824 245,66 руб., перечислив денежные средства по следующим реквизитам: УФК по Республике Крым (Министерство сельского хозяйства РК), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 910201001, номер казначейского счета 03100643000000017500, ЕКС 40102810645370000035, БИК 013510002, Отделение Республика Крым Банка России// УФК по Республике Крым г. Симферополь, ОКТМО 35701000001, ОГРН <***>, КБК 818218020300020001150. Назначение платежа: «Возврат средств субсидии (код цели – 22-55020-00000-00003), полученной в 2022 г. в целях финансового обеспечения затрат, связанных с закладкой многолетних насаждений, включая питомники, в том числе установка шпалеры и (или) противоградовой сетки (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году, по соглашению от 23.05.2022 № 10-2022-044815».
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
ФИО1
Судьи
ФИО2
ФИО3