Решение по делу № А13-11212/2023 от 04.12.2023 | АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2023 года город Вологда Дело № А13-11212/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вебер В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании по объекту культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1867 г., расположенный по адресу: <...>:

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, в том числе предусмотрев в ней работы по замене пластиковых окон на деревянные; обеспечить согласование научно-проектной документации с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области;

- в течение одиннадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заменить пластиковые окна на деревянные, предварительно согласовав работы с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области,

при участии от истца ФИО3 по доверенности от 05.05.2023, ФИО2 лично, представителя ФИО2 ФИО4 по доверенности от 23.10.2023,

установил:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – Истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) об обязании по объекту культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1867 г., расположенный по адресу: <...>:

ИП ФИО2 в возражениях на иск, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

ИП ФИО1 отзыва не представила, представитель в судебном заседании 31.10.2023 возражал против удовлетворения иска.

ИП ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, в связи с чем дело рассмотрено по имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1867 г., расположенный по адресу: <...> (далее – ОКН) поставлен под государственную охрану решением исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 19 ноября 1987 г. № 586 «О постановке под государственную охрану памятников истории и культуры» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (номер 351710913050005) (далее – реестр).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) собственниками ОКН являются ответчики.

В 2023 году соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, на основании плана проведения обследования и фотофиксации состояния объектов культурного наследия, утвержденного приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 29 декабря 2022 года № 99-О, было проведено мероприятие по обследованию и фотофиксации состояния объекта культурного наследия. По результатам данных мероприятий был составлен акт технического состояния (акт приложен). Акт технического состояния ОКН подтверждает, что собственниками работы по сохранению объекта культурного наследия, установленные приказом Комитета от 6 февраля 2019 года № 2-О/01-09, не выполняются.

Приказом Комитета от 6 февраля 2019 г. № 5-О/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН, в соответствии с которым на собственника или иного законного владельца ОКН возлагаются обязанности по содержанию и сохранению ОКН в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Приказом Комитета от 6 февраля 2019 года № 2-О/01-09 «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1867 г., расположен по адресу: <...>» (далее - приказ) утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению ОКН. Акт технического состояния, на основании которого были определены виды работ и сроки на их выполнение приложен. Приказ собственникам направлен (Их.53-0583/19; Их.53-0582/19).

Согласно подпунктам 3 и 4 приложения к приказу собственник или иной законный владелец обязан:

- до 1 апреля 2023 года разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, обеспечить ее согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия;

- до 1 октября 2023 года заменить пластиковые окна на деревянные, предварительно согласовав работы с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

С заявлением на выдачу задания на разработку научно-проектной документации собственники в Комитет не обращались, документация в установленный приказом срок на согласование в Комитет не поступала, разрешение на проведение работ не выдавалось. Данные обстоятельства послужили основанием для подачи настоящего искового заявления.

Суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с преамбулой Закона №73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 48 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Ответчики являются собственниками ОКН, в связи с чем требования к ним заявлены истцом обоснованно.

Возражения ответчиков о том, что пристройка к ОКН была введена в эксплуатацию в 1995 году, является «новоделом» и никакого отношения к охраняемым объектам в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ не имеет, суд не может признать обоснованными.

В данном случае, ОКН зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости под одним кадастровым номером. С учетом того, что неисторическая пристройка и объект культурного наследия зарегистрированы как один объект, сведения об обременении объектом культурного наследия подлежат внесению в реестр на все здание.

В данном случае охранное обязательство распространяется только на историческую часть здания, расположенного по адресу: <...>.

Согласно исковым требованиям Комитета по делу № А13-11212/2023, разработка научно-проектной документации и замена пластиковых окон на деревянные в установленном законом порядке требуется в отношении объекта культурного наследия, а не в целом на здание, расположенное по адресу: <...>.

Возражения ответчиков относительно того, что предмет охраны ОКН не определен, суд также не может признать обоснованными.

Как указал истец, разработка проекта предмета охраны также предусмотрена государственными программами. В рамках государственных заданий разработчиком проекта предмета охраны по заказу Комитета является АУК «Вологдареставрация». По объекту культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1867 г., расположенный по адресу: <...> разработка проекта предмета охраны запланирована в 1 квартале 2024 года.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, обязаны в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (подпункт 8).

В силу приведенных положений Закона N 73-ФЗ ответчики, являясь владельцем объекта, вне зависимости от того имеет объект предмет охраны либо не имеет, обязаны выполнять требования по его содержанию и использованию, в том числе, проводить работы по сохранению в установленном законом порядке.

Процедура определения предмета охраны установлена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.01.2016 N 28 "Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с Законом N 73-ФЗ.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что разработанный проект предмета охраны объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия указанного объекта, с копиями материалов.

Впоследствии орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, рассматривает представленные документы, указанные в пункте 7 Порядка, и в течение 30 рабочих дней со дня их получения принимает акт об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия, в соответствии с Законом N 73-ФЗ.

Таким образом, при формировании проектной документации по выполнению реставрации объекта ответчик может самостоятельно разработать соответствующий предмет охраны в указанном порядке.

Также ответчик возражает против удовлетворения иска в части замены окон ПВХ на деревянные со ссылкой на то, что после приобретения ОКН он не производил замену окон, на что указывает акт технического состояния от 2018 года, где зафиксированы окна ПВХ.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1867 г., расположенный по адресу: <...>, возведен в 1867 году, следовательно, подлинным (историческим) материалом оконных и дверных заполнений следует считать дерево.

Заполнение оконных проемов является композиционной, конструктивной, функциональной частью исторического облика здания, как экстерьера (фасады, общий вид, участие в формировании разверток исторических улиц), так и интерьера. Подлинным материалом оконных заполнений является древесина. Подмена исторических материалов оконных заполнений на пластик невозможна по следующим причинам: Визуальные отличия. Визуально и эстетически пластиковые оконные рамы не являются аналогом для рам, изготовленных из материалов, применявшихся до конца XX века. Исторические оконные рамы являлись частью конструктивной основы несущих элементов – наружных стен здания. Они имели обвязку в виде оконных колод, рама представляла собой многопрофильный периметр, расстекловка также не была случайной, с закреплением на своем месте в раме дополнительным профилированных штапиком. Конструктивные отличия. Современные исследования показали, что сочетание при строительстве пластика и пористого материала ведет к неизбежному разрушению кладочного раствора.

Таким образом, технология изготовления пластикового окна не позволяет продублировать оконную раму, на историческом здании такие рамы выглядят как чужеродный элемент и не обеспечивают физическую сохранность и историко-культурную ценность объекта культурного наследия, а также искажают облик.

Проведение ремонтно-реставрационных работ по замене оконных заполнений, выполненных из ПВХ, на деревянные, с сохранением исторического рисунка расстекловки, не влечет за собой ухудшение технического состояния памятника ввиду обязательного требования к разработке соответствующей документации и непосредственному проведению таких работ лицами, имеющими лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности в сфере сохранения объектов культурного наследия. Работы проводятся в соответствии с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы и соблюдением всех норм и требований к производству.

Согласно п. 1 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отсутствие утвержденной научно-проектной документации, допускающей замену материала оконных заполнений с дерева на ПВХ в целях приспособления здания для использования в современных условиях на объекте работы были проведены в нарушение требований Федерального закона № 73-ФЗ.

Научно-проектную документацию по приспособлению объекта культурного наследия под современное использование ответчик не предоставил.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

В связи с чем требование истца является обоснованным и удовлетворяется судом в полном объеме.

С учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил :

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 по объекту культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1867 г., расположенный по адресу: <...>:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья С.В. Попова