Решение по делу № А44-4001/2023 от 16.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«16» октября 2023 года город Великий Новгород Дело № А44-4001/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лиманцевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗЕОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее заявитель, ООО «ЗЕОН») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее Новгородское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании решения незаконным, третье лицо: государственное областное казенное учреждение «Центр занятости населения Новгородской области» (ИНН <***>; ОГРН <***>) (далее ГОКУ «ЦЗН Новгородской области», учреждение, заказчик),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 29.06.2023 (участие посредством веб-конференции);

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности № 632 от 30.12.2022 (участие посредством веб-конференции);

от третьего лица: ФИО3 представитель по доверенности № 364 от 19.01.2023;

установил:

ООО «ЗЕОН» обратилось в Арбитражный суд Новгородской области (далее суд) с заявлением к Новгородскому УФАС России с требованием о признании решения Управления от 07.07.2023 о внесении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков недействительным.

Определением от 10.07.2023 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

27.07.2023 представлен отзыв на заявление, в котором Управление указывает, что решение от 07.07.2023 № 053/10/104-341/2023 оспаривается исключительно в части включения сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Управление поясняет, что подавая заявку на участие в аукционе ООО «ЗЕОН» выразило согласие на поставку товара на объявленных условиях, однако данные условия были не выполнены. Вопрос относительно выяснения улучшенных характеристик не может решаться только поставщиком.

Определением от 16.08.2023 суд назначил дело к судебному разбирательству и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заказчика.

28.08.2023 представлена аудиозапись заседания Комиссии Управления по рассмотрению вопроса о включении сведений об ООО «ЗЕОН» в реестр недобросовестных поставщиков.

30.08.2023 учреждением представлены письменные пояснения по существу рассматриваемого требования.

04.09.2023 заявителем представлены письменные возражения на отзыв, с учетом представленной аудиозаписи, в которых ООО «ЗЕОН» указывает, что заказчик не отрицал тот факт, что предполагаемый к поставке товар является улучшенным.

В судебном заседании 05.09.2023 представители истца поддержали позицию, изложенную в заявлении.

Представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях.

В судебном заседании объявлен перерыв до 07.09.2023.

За время перерыва от заявителя поступили дополнительные документы: договор поставки № 05383 от 10.05.2023 с АО «ИЭМЗ «Купол», а также дополнительное соглашение к нему.

Определением суда от 07.09.2023 рассмотрение дела отложено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель третьего лица поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, суд полает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела 14.04.2023 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении учреждением закупки на поставку 86 ноутбуков. Начальная (максимальная) цена контракта 6 421 046,38 руб. (идентификационный код закупки 232532117569053210100100540012620244).

На рассмотрение поступило 3 заявки.

Все заявки соответствовали извещению, в том числе заявка ООО «ЗЕОН».

Победителем закупки признано ООО «ЗЕОН» с ценой контракта 4 687 363,92 руб.

10.05.2023 между ООО «ЗЕОН» и ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» заключен контракт № 0411-ЭА2023/ЦЗН на поставку ноутбуков Аккорд KNA (далее контракт).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта в течение 10 рабочих дней с даты направления заказчиком заявки на поставку товара поставщику, но не позднее 10 июля 2023 года должен быть поставлен товар, соответствующий условиям договора.

15.05.2023 заказчиком направлена заявка на поставку товара.

15.05.2023 ООО «ЗЕОН» направило в адрес заказчика письмо с предложением принять товар с улучшенными характеристиками, имеющимися в наличии (вместо ноутбука Аккорд KNA - ноутбуки Rikor).

23.05.2023 ООО «ЗЕОН» направило заказчику письмо с предложением заключить дополнительное соглашение к контракту.

30.05.2023 товар поставлен.

Заказчиком при приемке, поставленного товара, проведена внутренняя экспертиза характеристик товаров в части их соответствия условиям контракта, в результате которой установлено, что поставленные, ноутбуки не соответствуют условиям контракта: вместо ноутбуков Аккорд KNA, поставлены ноутбуки Rikor, характеристики товара не соответствуют спецификации.

31.05.2023 учреждением в адрес ООО «ЗЕОН» направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке № 592 от 30.05.2023.

В срок до 15.06.2023 поставка товара, предусмотренного контрактом, не произведена.

16.06.2023 заказчиком принято решение № 1648 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС.

В связи с принятым решением № 1648 об одностороннем отказе от исполнения контракта, учреждение направило сведения о закупке в управление.

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.

Рассмотрев сведения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и проведя внеплановую проверку соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта Управление приняло решение по делу № 053/10/104-341/2023, согласно которого ООО «ЗЕОН» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением Управления от 09.06.2023 по делу № 053/06/49-283/2023, заявитель обратился с заявлением о признании указанного решения недействительным в суд.

По мнению заявителя, учреждение необоснованно расторгло контракт, а управление не оценило все обстоятельства поставки товара, поскольку ООО «ЗЕОН» осуществило поставку товара, с улучшенными характеристиками.

Так, по мнению заявителя, учреждение необоснованно отказала в принятии товара с улучшенными характеристиками, имеющимися в наличии (вместо ноутбука Аккорд KNA - ноутбуки Rikor).

В свою очередь, учреждение и управление указывают, что с целью создания видимости исполнения контракта, 30.05.2023 ООО «ЗЕОН» осуществило поставку ноутбуков Rikor, при этом, заявитель осознавал, что законных оснований для приемки товара у ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» не имеется, что товар принят заказчиком не будет и будет возвращен ООО «ЗЕОН». Оснований для приемки товара, не отвечающего установленным контрактом требованиям, не имелось. Отказ заказчика от приемки поставленного ООО «ЗЕОН» товара правомерен.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как следует из извещения и документации об электронном аукционе заказчик осуществляет закупку ноутбуков, в том числе указаны сведения о товаре с его показателями (характеристиками), так же указаны значения показателей, удовлетворяющие потребности заказчика или показатели эквивалентности предлагаемого товара к поставке или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг.

Заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Приложении № 1 к извещению (описание объекта закупки).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Подавая заявку на участие в аукционе, ООО «ЗЕОН» выразило согласие на поставку товара на объявленных условиях.

Как следует из материалов дела ООО «ЗЕОН» в составе заявки указало, что, в случае признания его победителем закупки, им будут поставлены ноутбуки Аккорд KNA.

При этом ООО «ЗЕОН» в своей заявке не предложило к поставке ноутбуки Rikor.

Вместе с тем 10.05.2023 между ООО «ЗЕОН» и ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» заключен контракт на поставку ноутбуков Аккорд KNA.

В свою очередь, 12.05.2023 ООО «ЗЕОН» обратилось в адрес заказчика с предложением заключить дополнительное соглашение с целью замены поставляемого товара на ноутбуки Rikor, имеющего улучшенные характеристики.

15.05.2023 заказчиком направлена в адрес заявителя заявка исх. № 1282 на поставку товара.

ООО «ЗЕОН» в письмах исх. № 262 от 22.05.2023 и исх. № 13 от 23.05.2023 повторно обратилось к заказчику с просьбой о заключении дополнительного соглашения к контракту о поставке ноутбуков Rikor.

Также, ООО «ЗЕОН» направило в адрес ГОКУ «ЦЗН НО» письмо, в котором просило заказчика обосновать отказ от поставки ноутбуков Rikor.

Письмом исх. № 1405 от 24.05.2023 учреждение уведомило заявителя о том, что требует поставки товара, указанного в Приложении № 1 к Контракту.

31.05.2023 учреждением в адрес ООО «ЗЕОН» направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке № 592 от 30.05.2023, а также направлена повторная заявка на поставку товара.

В срок до 15.06.2023 поставка товара, предусмотренного контрактом, не произведена.

16.06.2023 заказчиком принято решение № 1648 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и ф функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Согласно части 6 статьи 14 Закона о контрактной системе нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 1.6 контракта при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

В рассматриваемом случае заказчиком не было принято предложение ООО «ЗЕОН» о замене поставляемого товара на ноутбуки Rikor.

Законом о контрактной системе не регламентированы конкретные параметры технических и функциональных характеристик, являющихся улучшенными по сравнению с соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указываемыми в контрактах. Заказчики самостоятельно принимают решение о том, обладает ли предлагаемый на замену товар улучшенными характеристиками по сравнению с тем, который указан в контракте, и заключение дополнительного соглашения является правом, а не обязанностью заказчика.

ООО «ЗЕОН», подавая заявку (в которой указан ноутбук Аккорд KNA) на участие в закупке, а в последствии заключив контракт, приняло на себя обязательства по поставке именно ноутбуков Аккорд KNA.

Доказательств того, что требуемый товар отсутствовал на рынке во время действия контракта, заявителем не представлено.

Доказательств того, что заявителем планировало поставить ноутбуки Аккорд KNA, а также что предпринимались попытки поставить данные ноутбуки, в материалах дела отсутствуют.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) исполнения контракта, которые связаны с достижением заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, суд полагает позицию антимонопольного органа о том, что в рассматриваемом случае, неисполнение контракта поставщиком нельзя признать основанием для освобождения ООО «ЗЕОН» от ответственности в виде включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Товар, являющийся предметом контракта, поставщиком не поставлен.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Следовательно, заказчиком принято обоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а управлением законно включены в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «ЗЕОН», в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЗЕОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 07.07.2023 по делу № 053/10/104-341/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.С. Крашенинников