Решение по делу № А82-9756/2023 от 03.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-9756/2023

03 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартысюк Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о снижении размера штрафа, наложенного постановлением от 01.06.2023 №076/04/9.21-482/2023, ниже низшего размера, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ

Третье лицо: ФИО1

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.12.2022

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.11.2022

от третьего лица - не явились

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее Управление, Ответчик) о снижении размера штрафа, наложенного постановлением от 01.06.2023 №076/04/9.21-482/2023, ниже низшего размера, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Третьим лицом к участию в деле привлечен ФИО1.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не предоставлен.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Общество является газораспределительной организацией, имеет установленный тариф на транспортировку газа по трубопроводам и на технологическое присоединение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, то есть является субъектом естественной монополии.

25.02.2022 между Обществом и ФИО1 заключен договор № ЯФ-ТП-7018/22 от 09.02.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения для заявителей первой категории.

В соответствии с п. 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа составляет 135 дней. Последний день подключения (технологического присоединения) объекта ФИО1 был 11.07.2022 года.

Из представленных Обществом материалов, следует, что мероприятия по фактическому подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинское с/п <...>, принадлежащего ФИО1, по состоянию на 11.07.2022 Обществом не были выполнены. В соответствии с актом о подключении (технологическом присоединении) от 10.08.2023 года, подключение указанного объекта произведено 03.08.2023.

В связи с выявленными нарушениями в действиях Общества, как субъекта естественной монополии, правил подключения к газораспределительным сетям, в соответствии с обжалуемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены документально, судом считаются установленными.

Заявитель не оспаривает указанные в обжалуемом постановлении обстоятельства, но просит учесть незначительный период просрочки исполнения Обществом обязательств по договору, большое количество заявок на подключение объектов к сетям, а также тот факт, что в настоящее время объект ФИО1 подключен к сетям Общества.

Заслушав стороны, изучив предоставленные документы суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения, исполнения договора об осуществлении технологического присоединения предусмотрены Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1547 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Как указано в пункте 2 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) -совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Согласно пункту 28 Правил № 1547 При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если привыполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

Из сведений, представленных АО «Газпром газораспределение Ярославль» следует, что 25.01.2022 в адрес Общества поступила заявка ФИО1 на заключение договора о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинское с/п, <...>, к сетям газораспределительния.

По результатам рассмотрения вышеназванной заявки 25.02.2022 между Обществом и заявителем заключён договор от 09.02.2022 № ЯФ-ТП-7018/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения для заявителей первой категории.

Согласно пункту 1 Правил № 1547 к заявителям первой категории относятся заявители максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту.

Таким образом, ФИО1 относится к первой категории заявителей. В соответствии с пунктом 3 настоящего договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения договора.

В соответствии с абзацем 1 пункта 53 Правил № 1547, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 135 дней - для заявителей первой категории.

Таким образом, срок выполнения Обществом мероприятий, предусмотренных пунктом 11 технических условий от 09.02.2022 № ЯФ-ТУ-000017215-22, истек 11.07.2022.

Письмом от 21.04.2023 за исх. № ЮС-23-01/2433 АО «Газпром газораспределение Ярославль» сообщило, что мероприятия по технологическому присоединению со стороны общества будут выполнены 30.06.2023, задержка исполнения договора от 09.02.2022 № ЯФ-ТП-7018/22 связана с длительностью получения разрешения на подключение от основного абонента.

Предоставленными документами подтвержден факт нарушения Обществом п. 53 Правил №1547, допущенных в отношении ФИО1, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1).

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ, является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом судом случае, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки исключительности обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов.

Исследовав материалы дела и оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в данном случае исключительных обстоятельств в действиях Общества, что выразилось в совокупности: принятии Обществом мер, направленных на фактическое подключение объекта ФИО1 к сетям газоснабжения.

С учетом изложенного, суд в соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания и уменьшении размера штрафа до 70 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить назначенное Акционерному обществу "Газпром газораспределение Ярославль" постановлением Управления федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 01.06.2023 о наложении штрафа по делу №076/04/9.21-482/2023 об административном правонарушении наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. на наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев