Постановление по делу № 06АП-959/2025 от 17.04.2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: i № fo@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06АП-959/2025

17 апреля 2025 года г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В.А.

при участии в заседании:

от министерства строительства и архитектуры Амурской области; администрации города Благовещенска: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от 17.02.2025 по делу № А04-10906/2024 Арбитражного суда Амурской области по исковому заявлению министерства строительства и архитектуры Амурской области к администрации города Благовещенска

о взыскании денежных средств в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии.

УСТАНОВИЛ:

министерство строительства и архитектуры Амурской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации города Благовещенска (далее - ответчик, администрация) о взыскании денежных средств в сумме 22 351 294,26 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии.

Решением суда от 17.02.2025 иск удовлетворен.

Не согласившись с судебным актом, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы и дополнении к ней, приводит доводы о том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими от неё обстоятельствами, в частности приостановкой работ в связи с поднятием уровня воды в реках и затоплением территории производимых работ по контракту, отсутствием импортного оборудования в части выполнения работ по устройству локальных очистных сооружений, поскольку оборудование попало под санкции. Указывает на то, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для её возврата. Также,

ссылаясь на пункт 16 Правил № 95, приводит доводы о преждевременности выставления требования от 15.04.2024 о возврате средств субсидии, поскольку администрация не позднее 10.04.2024 вправе была предоставить главному распорядителю документы, предусмотренные пунктом 22 Правил № 95. Кроме того, ссылаясь на положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит снизить размер взыскиваемой суммы. Просит решение отменить, принять новый судебный акт с учетом приведенных доводов.

Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Министерство в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами последней, просило оставить судебный акт без изменений.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, и администрацией, являющейся получателем средств, заключено Соглашение от 02.02.2023 № 3/2023 о предоставлении из областного бюджета в 2023 году бюджету города Благовещенска субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области» (далее – Соглашение).

Предметом данного Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету города Благовещенска субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета.

Пунктом 2.1 Соглашения установлен общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Согласно пункту 2.1 Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 241 004 501 рубль 73 копейки.

Пунктом 2.2. Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1, установлено, что размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету города Благовещенска в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 94 % составляет в 2023 году не более 226 544 231 рубль 63 копейки.

Во исполнение данного Соглашения от 02.02.2023 № 3/2023 министерством бюджету муниципального образования на 2023 год доведена субсидия в размере 223 512 942,62 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (перечнем объектов капитального строительства

муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия), согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением администрации города Благовещенска от 07.10.2014 № 4134 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска» (пункт 1.3 Соглашения).

Дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1 Приложения №№ 1-7 к Соглашению № 3/2023 были изложены в новой редакции, в соответствии с Приложениями к Дополнительному соглашению от 20.02.2023 № 3/2023/1.

Согласно Приложению № 1 к Дополнительному соглашению от 20.02.2023

№ 3/2023/1 на 2023 были запланированы следующие мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, со следующим объемом финансового обеспечения на реализацию мероприятий, в том числе за счет средств областного бюджета и за счет средств местного бюджета:

1. Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2019-2023 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 17 132 978.72 руб., в том числе: 16 105 000 руб. – за счет средств областного бюджета, 1 027 978.72 руб. – за счет средств местного бюджета.

2. Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2020-2023 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 223 871 523.01 руб., в том числе: 210 439 231.63 руб. – за счет средств областного бюджета, 13 432 291.38 руб. – за счет средств местного бюджета.

Берегоукрепительные работы набережной р. Зея, в том числе, в рамках Соглашения, осуществляются на основании муниципальных контрактов, заключенных между МУ «ГУКС» и ООО «Надежда»: № 0537/2019 от 27.11.2019 г. на выполнение работ по строительству 2 пускового комплекса участка № 10 объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенска», срок окончания работ – до 30.11.2023; № 0348/2020 от 12.11.2020 на выполнение работ по объекту «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск» (4 этап строительства: 1 пусковой 2 комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10), срок окончания работ – 30.06.2023, продлен до 28.11.2024.

Согласно Приложению № 3 к Дополнительному соглашению от 20.02.2023 № 3/2023/1, по мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур,

г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10)» в качестве результата использования Субсидии определено:

- Количество введенных в эксплуатацию объектов (единица измерения-шт.). Значение результатов использования Субсидии – 1.00;

- Результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств (единица измерения – %). Значение результатов использования Субсидии – 100.00.

По мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур,

г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10)» в качестве результата использования Субсидии определено:

- Количество введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства (единица измерения-шт.). Значение результатов использования Субсидии – 1.00;

Согласно Графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства – Приложение № 4, срок выполнения работ по мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10) установлен до 30.06.2023. По мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс,

3 пусковой комплекс (участок № 10)» срок выполнения работ установлен до 30.11.2023.

Пунктом 4.3.3 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.4 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.7 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать представление в министерство отчетов:

- о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 5 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия (подпункт 4.3.7.1);

- о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 6 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью,

не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия (подпункт 4.3.7.2);

- об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия (подпункт 4.3.7.3).

Администрацией в Минстрой АО были направлены скорректированные отчеты о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 от 01.04.2024 и о выполнении мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (об исполнении графика выполнения мероприятий) от 01.04.2024.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023, результат по количеству введенных в эксплуатацию объектов не достигнут, при плановом «1.00», фактически составил «0.00», в обоих случаях, фактическое значение результатов использования субсидии администрацией города Благовещенска в 2023 году составило 98,70%, при плановом – 100%.

В соответствии с отчетом о выполнении мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства от 01.04.2024, работы по строительству, предусмотренные графиком со сроком исполнения до 30.06.2023 и 30.11.2023 в полном объеме не завершены.

Министерство, исходя из данных отчетов, установило, что нарушения по обязательствам не устранены, вследствие чего, в связи с нарушением данного

обязательства (значения результатов достигнуты не в полном объеме) и в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, пунктами 16 - 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 (далее - Правила 95), произвело расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату, и направило в адрес администрации требование от 15.04.2024 № 1820-04 о возврате средств субсидии в срок до 20.04.2024 в сумме 22 351 294,26 руб.

Поскольку требование в добровольном порядке не удовлетворено, министерство обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя из статей 6, 69 БК РФ денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 139 БК РФ, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Обязательства сторон в данном случае установлены Соглашением от 02.02.2023 о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету города Благовещенска на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области № 3/2023».

По условиям этого Соглашения муниципальное образование обязалось обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии (пункт 4.3.3), обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому

перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества (пункт 4.3.4), а также представлять в министерство отчеты о достижении значений результатов использования субсидии, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия (подпункт 4.3.7.2) и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия (подпункт 4.3.7.3).

В силу пункта 4.1.4 Соглашения, министерство обязано, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, то есть обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Муниципального образования в областной бюджет, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Исходя из отчетов о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 и об исполнении графика выполнения мероприятий, уточненных по состоянию на 01.04.2024, представленного муниципальным образованием, главный распорядитель, установил, что нарушения по обязательствам, предусмотренным Соглашением в 2023 году, не устранены – данные значения достигнуты не в полном объеме.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам утверждены (далее – Правила № 95), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с данным пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), если администрацией муниципального

образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил.

Также этим пунктом определена формула, по которой рассчитывается объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет.

Установив факт недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии, министерство на основании пункта 16 Правил произвело расчет подлежащих возврату в областной бюджета средств, и направило соответствующее требование администрации.

Указанное требование было предметом обжалования в рамках дела Арбитражного суда Амурской области № А04-3293/2024.

Решением суда от 01.07.2024 (вступившим в законную силу) в удовлетворении заявления администрации о признании незаконным требования о возврате средств субсидии от 15.04.2024 № 182022-04 отказано, требование признано законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения спора, установив, что муниципальным образованием по состоянию на 31.12.2023 результаты использования субсидии не достигнуты, работы по строительству, указанные в графике выполнения мероприятий в полном объеме не завершены, по состоянию на 01.04.2024 нарушения не устранены, суды пришли к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого требования не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя по делу. Доказательств неисполнения условий Соглашения вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, материалы дела не содержат.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание законность требования от 15.04.2024 № 182022-04, суд правомерно удовлетворил исковые требования, взыскав с администрации 22 351 294,26 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии.

При этом доводы администрации том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими обстоятельствами, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку условия соглашения были известны администрации и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, она должна была оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительное соглашение, подтвердила свое согласие с их условиями, приняла на себя меры и сопутствующие риски, связанные с их исполнением. Доказательств неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для её возврата, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, и преодоление вступившего в законную силу судебного акта по делу № А04-3293/2024.

Доводы жалобы о преждевременности вынесенного 15.04.2024 требования о возврате средств субсидии, поскольку администрация не позднее 10.04.2024 вправе была предоставить главному распорядителю документы, предусмотренные пунктом 22 Правил № 95, согласно которому, основанием для освобождения муниципальных образований от

применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, перечисленных в настоящем пункте Правил, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку нарушения, допущенные по состоянию на 31 декабря 2023 года, в срок до 1 апреля 2024 года, устранены не были, и документы, предусмотренные пунктом 22 Правил, которые могли бы послужить основанием для освобождения администрации от применения мер ответственности ни до 10 апреля 2024 года, ни позднее, представлены не были.

Доводы жалобы о применении положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, и снижении размер взыскиваемой суммы, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку положения указанной статьи в данном случае применению не подлежат, т.к требование о возврате субсидии не является требованием о взыскании неустойки.

Таким образом, доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 17.02.2025 по делу № А04-10906/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. Швец

Судьи К.А. Конфедератова Е.И. Сапрыкина