Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Пермь
24.10.2023 года Дело № А50-21882/23
Резолютивная часть решения вынесена 24.10.2023
Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2023
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем Батуевой Е.В. рассмотрев дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Урал» (620026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),
к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>,ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным решения от 30.06.23 №21-01-06-И-4136
при участии:
от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 20.12.22 №ПЭ/35-2023, диплом.
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее - ПАО «Россети Урал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края в порядке главы 24 АПК РФ к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - орган, осуществляющий публичные полномочия, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми изложенный в письме от 30.06.23 №21-01-06-И-4136, которым осуществлен возврат заявления об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации ВЛ 0,4 кВ от КТП-6460, ВЛ 0,4 кВ от ТП 6352, ВЛ 0,4 кВ от ТП 6117 «ЭСК Подстанция 110/10 кВ «Бахаревка» и обязании Департамент вынести решение об установлении публичного сервитута.
Определением от 13.09.23 суд принял заявление к производству.
Заявителем доводы заявления поддержаны, представлено платежное поручение от 24.07.23 №28569.
Департамент явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.
23.10.23 от Департамента в суд поступил отзыв на заявление, в котором он заявил, что с заявлением не согласен, поскольку ПАО «Россети Урал» в нарушении п. 7 части 2 статьи 39.41 ЗК РФ не представило договор, предусмотренный статьей 19 Закона №257-ФЗ.
Департамент также просил в отзыве привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство» (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (614068, Россия, Пермский край, Пермский г.о., <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), поскольку установление сервитута планируется в границах полосы отвода автомобильной дороги. Департамент в отзыве просил провести судебное заседание в свое отсутствие.
Заявитель в предварительном судебном заседании возражал против привлечения указанных лиц, пояснял, что их права судебным актом по делу А50-21882/2023 затронуты не будут.
Суд в порядке статьи 200 АПК РФ протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства Департамента о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в виду отсутствия наличия соответствующих оснований.
При отсутствии возражений Департамента, с согласия заявителя, суд протокольным определением признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции и рассмотрел спор по существу в отсутствие Департамента (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006).
В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка Департамента в арбитражный суд не препятствует рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле документам.
Из материалов дела установлена принадлежность заявителю объекта электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ от КТП-6460 (введение в эксплуатацию 2008г.), ВЛ 0,4 кВ от ТП 6352 (введение в эксплуатацию 1972г.), ВЛ 0,4 кВ от ТП 6117(введение в эксплуатацию 1946г.) «ЭСК Подстанция 110/10 кВ «Бахаревка». Заявитель обратился в департамент через Госуслуги для установления публичного сервитута. Ходатайству присвоен №21-01-6-6372 от 28.06.23 Департаментом ходатайство возвращено по причине отсутствия договора с владельцем дороги.
Полагая, что такой возврат нарушает права заявителя, спор является предметом рассмотрения в суде.
Возврат документов заявителю является отказом, поскольку препятствует реализации прав заявителя.
Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее – Федеральный закон № 341-ФЗ) введен пункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
Этим же законом введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.
В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе, в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 названного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения.
В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.37 названного Кодекса, может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.
Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ.
Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены в пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ. Перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута является закрытым. В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа (пункт 2 статьи 39.44 ЗК РФ).
Судом установлено, что оспариваемое решение Департамента об отказе в установлении публичного сервитута обоснованы непредставлением договора, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
В пункте 7 части 2 статьи 39.41 ЗК РФ прямо предусмотрено представление договора, предусмотренного статьей 19 Закона № 257-ФЗ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных частью 4.2 статьи 25 указанного Федерального закона.
Согласно положениям части 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного ) пользования данными земельными участками не требуется (в ред. ФЗ № 284 от 14.07.2022), т.е. где требуется получение разрешения на строительство.
Разрешение на строительство не требуется, если линии электропередач классом напряжения до 35 кВ (постановление правительства РФ № 1816 от 12.11.2020).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право на него не зарегистрировано.
Из пункта 3 статьи 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что оформление публичного сервитута под линейным объектом возможно при условии наличия права на такой объект недвижимости, возникшего до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.
В данном случае документом – основанием установления публичного сервитута – является правоустанавливающий документ на линейный объект либо выписка из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности (с учетом положений Приказа Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542).
В письме от 11.02.2019 № Д23и-3919 Министерство экономического развития Российской Федерации указало, что возникновение права на линейные объекты до 01.09.2018 может подтверждаться как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, так и иными документами (выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности и т.п.) при отсутствии государственной регистрации права на соответствующие объекты в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе если такое имущество является движимым. Также разъяснения приведены в письме Минэкономразвития от 01.03.2019 № Д23и-6636 "Об отдельных вопросах, связанных с установлением публичного сервитута для размещения линейных объектов в рамках переходного периода" (ответ на вопрос № 2).
Учитывая изложенное, а также положения подпункта 3 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ и вышеуказанные разъяснения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, принимая во внимание, что заявитель является субъектом естественных монополий, целью установления публичного сервитута является оформление права пользования земельными участками в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, построенных в 1946, 1972, 2008 г., классом напряжения 0,4 кВ, а не свыше 35 кВ, отсутствием в связи с этим необходимости получения разрешения на строительство и заключения договора с собственником автомобильной дороги.
При таких обстоятельствах у Департамента земельных отношений отсутствуют основания для отказа в установлении публичного сервитута по заявлению общества, в связи с чем, суд признает оспариваемый отказ путем возврата документов заявителю в установлении публичного сервитута незаконным и нарушающим права заявителя.
Поскольку суд установил, что заявителем соблюдены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам, которые указаны в статье 39.41 ЗК РФ, заявителем указаны сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения полномочным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута, к ходатайству об установлении публичного сервитута приложены все необходимые документы, в том числе устанавливающие права на указанный в ходатайстве объект, суд признает, что основания принятого Департаментом решения не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Возложение на Департамент обязанности, связанной с устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.
Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми изложенный в письме от 30.06.23 №21-01-06-И-4136, которым осуществлен возврат заявления об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации ВЛ 0,4 кВ от КТП-6460, ВЛ 0,4кВ от КТП-6352, ВЛ 0,4 кВ от ТП 6117 №ЭСК Подстанция 110/10 кВ "Бахаревка".
Возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>,ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность повторно рассмотреть поставленный публичным акционерным обществом "Россети Урал" вопрос об установлении публичного сервитута.
Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества "Россети Урал" госпошлину 3 000руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Н.В. Гусельникова