Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Владикавказ 27 ноября 2023 года Дело № А61-5354/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.

рассмотрел в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действия по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»;

об обязании Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия-Алания внести в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»

Судебное заседание проведено в отсутствие сторон в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ.

Суд

установил:

публичное акционерное общества «Газпром» (далее – заявитель ПАО «Газпром», общество) обратилось в суд с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Роскадастр, регистрирующий орган) со следующими требованиями:

1. Признать незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республики Северная Осетия- Алания по отказам (уведомления от 03.08.2023 №№ КУВД-001/2023-33894862, 33892732, 33893726, 33894263) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром».

2. Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия-Алания устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»:

газопровод магистральный подключения № 1 газоизмерительной станции км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; газопровод магистральный подключения № 2 газоизмерительной станции км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; площадка производственная ГИС км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; газопровод магистральный Моздок-Грозный км 0 - км 25,23.

Заявление мотивировано тем, что зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Роскадастр в письменном отзыве в судебном заседании с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что в настоящее время в отношении зон минимальных расстояний положение, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, также определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, не утверждено.

Изучив материал дела, суд установил следующее.

ПАО «Газпром» принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания,: газопровод магистральный подключения № 1 газоизмерительной станции км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; газопровод магистральный подключения № 2 газоизмерительной станции км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; площадка производственная ГИС км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; газопровод магистральный Моздок-Грозный км 0 - км 25,23 (Распоряжение от 31.12.2020 № 660 об утверждении акта приемочной комиссии по приемке законченного строительством объекта, акт приемки по форме № КС- 14, акт о приемке по форме № ОС-1а газэкс).

В отношении указанных объектов ПАО «Газпром» подано в Роскадастр заявление исх. № 1С/2023-П-КЭТ-767 от 17.07.2023 года о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории, расположенной на территории РСО–Алания:

1. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов – Газопровод магистральный подключения № 1 газоизмерительной станции км 22,5 газопровода магистрального Моздок- Грозный.

2. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов – Газопровод магистральный подключения № 2 газоизмерительной станции км 22,5 газопровода магистрального Моздок- Грозный.

3. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов – Площадка производственная ГИС км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный.

4. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов – Газопровод магистральный Моздок-Грозный км 0 - км 25,23 (л.д.20-21).

Решением от 03.08.2023 исх. № 3145/23 Роскадастр отказал обществу в удовлетворении заявления, сославшись на то, что поступившие от общества документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным частью 16 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), а также на то, что в соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) отсутствуют: решение исполнительного органа государственной власти и органа местного самоуправления, принятое в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения, нормативный правовой акт, предусматривающий установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом; не утверждено положение, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ (л.д.22).

Роскадастром были составлены к данному отказу четыре отказных уведомления от 03.08.2023 № КУВД-001/2023-33894862, № КУВД-001/2023-33892732, № КУВД-001/2023- 33893726, № КУВД-001/2023-33894263, в каждом из которых обозначены основания отказа (л.д.23-26):

- пункт 1 части 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ – отсутствует решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления;

- не утверждено Положение, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ.

Не согласившись с решением Роскадастра, ПАО «Газпром» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,

решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2008 году в Градостроительный Кодекс РФ введено понятие «Зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)» и в силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, СЗЗ. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов

государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр

недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Таким образом, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 года были приняты нормативные правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативные правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:

- Земельный кодекс РФ (статья 105);

- Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (статьи 2, 28, 32);

- Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 21 и 26);

- Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (п.п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний);

- Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22);

- Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч. 1 ст. 6);

- Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021

№ 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Необходимость применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85. "Магистральные трубопроводы" к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-0, согласно которой СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года N 30, составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" (далее - Письмо N 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Пунктом 1 Письма N 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных

Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9).

Согласно пункту 2 Письма N 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия) (письма Минэконоразвития России от 04.05.2011 № Д23-1867 и Роскадастра России от 25.03.2016 № 1900457/16).

Письмом Минэнерго России от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН помимо охранных зон отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. При этом запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков). Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности (письмо Минэкономразвития России № Д23и- 20437 от 18.06.2019).

На основании изложенного ошибочен вывод Роскадастра о том, что на основании статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов могут считаться неустановленными и неподлежащими соблюдению.

Таким образом, отсутствует необходимость принятие специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления границ ЗОУИТ на момент внесения сведений о зонах минимальных расстояний.

Помимо изложенного, согласно части 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.

Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для

защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

Согласно правовой позиции СКЭС Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.11.2019 N 304-ЭС19-11790, указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах...

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Как уже было отражено выше, законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в связи с чем на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН (судебная практика по аналогичным спорам по делам № А12-1456/2020, № А444116/2019, № А81-1422/2019, № А41-39565/2019, № А75-17718/2017).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федераций и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 01.01.2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в

ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 01.01.2028 года.

Учитывая изложенное, су считает, что ПАО «Газпром» представило в Роскадастр все необходимые документы для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, в связи с чем у Роскадастра отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, испрашиваемых ПАО «Газпром».

При этом доказательств несоответствия представленных ПАО «Газпром» в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний вышеперечисленным нормативным правовым актам в материалы дела не представлено.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При подаче настоящего заявления в суд заявителем была оплачена государственная пошлина в бюджет РФ в размере 12 000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная госпошлина в размере 9000 рублей должна быть возвращена заявителю, а уплаченная обществом при подаче заявления в суд госпошлина в сумме 3000 рублей, как судебные расходы, должна быть взыскана в его пользу с публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия – Алания.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республики Северная Осетия- Алания от 03.08.2023 по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний

до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» (уведомления от 03.08.2023 №№ КУВД- 001/2023-33894862, 33892732, 33893726, 33894263).

3. Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия-Алания устранить в течение 10 дней со дня вынесения настоящего решения нарушения прав и законных интересов ПАО «Газпром» путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»: газопровод магистральный подключения № 1 газоизмерительной станции км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; газопровод магистральный подключения № 2 газоизмерительной станции км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; площадка производственная ГИС км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; газопровод магистральный Моздок-Грозный км 0 - км 25,23.

4. Публичному акционерному обществу «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить из бюджета РФ излишне уплаченную по платежное поручению № 102758 от 29.08.2023 государственную пошлину в сумме 9000 (девять тысяч) рублей. Выдать справку.

5. Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева