Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-26600/2023 «25» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2023 г. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания и осуществлении его аудиозаписи, помощником судьи Ремизовой О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Чернышковского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области к муниципальному казённому учреждению культуры «Чернышковская централизованная библиотечная система» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Астарта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета культуры Волгоградской области

о признании недействительными контрактов,

при участии в судебном заседании: прокурор – Мжельская И.С., по удостоверению; остальные лица – не явились, извещены.

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее – прокурор) в интересах публично-правового образования – Чернышковского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области к муниципальному казённому учреждению культуры «Чернышковская централизованная библиотечная система» (далее – МКУК «ЧЦБС»), обществу с ограниченной ответственностью «Астарта» (ООО «Астарта») с исковыми требованиями о признании недействительными (ничтожными) заключенных между ответчиками:

- контракта от 27.03.2023 № 391938 на поставку книг на сумму 268 667,77 руб.;

- контракта от 27.03.2023 № 391950 на поставку книг на сумму 599 670,20 руб.;

- контракта от 27.03.2023 № 391952 на поставку книг на сумму 593 203,70 руб.;

- контракта от 27.03.2023 № 391953 на поставку книг на сумму 510 309,60 руб.;

- контракта от 27.03.2023 № 391954 на поставку книг на сумму 478 083,70 руб.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор в судебном заседании поддержал предъявленный иск.

МКУК «ЧЦБС» в материалы дела представлен отзыв, согласно которому просит в иске отказать.

ООО «Астарта» отзыв на иск в порядке ст. 131 АПК РФ не представило.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет культуры Волгоградской области.

Третье лицо позицию по делу не выразило.

Ответчики и третье лицо своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Изучив основания исковых требований, возражений ответчиков, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд

установил:

Проведенной прокуратурой Чернышковского района Волгоградской области проверкой установлено, что в рамках реализации национального проекта «Культура» 27.01.2023 между комитетом культуры Волгоградской области и администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение № 18658151-1-2023-001 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.2, 1.3 Соглашения трансферт предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на создание модельных муниципальных библиотек.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установлены постановлением администрации Чернышковского муниципального района № 102 от 14.03.2022 об утверждении муниципальной программы «Развитие библиотечного обслуживания населения».

В рамках реализации Соглашения между муниципальным казенным

учреждением культуры «Чернышковская централизованная библиотечная система» (далее - МКУК «ЧЦБС», Покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Астарта» (далее - ООО «Астарта», Поставщик) на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заключено 5 контрактов на поставку товара на общую сумму 2 449 934,97 руб. (далее - Контракты):

-контракт от 27.03.2023 № 391938 на поставку книг на сумму 268 667,77 руб.;

-контракт от 27.03.2023 № 391950 на поставку книг на сумму 599 670,20 руб.;

-контракт от 27.03.2023 № 391952 на поставку книг на сумму 593 203,70 руб.;

- контракт от 27.03.2023 № 391953 на поставку книг на сумму 510 309,60 руб.;

- контракт от 27.03.2023 № 391954 на поставку книг на сумму 478 083,70 руб.

В соответствии с п. 1.3 Контрактов Покупатель поручает, а Продавец берет на себя обязательство по поставке товаров в количестве, комплектности, наименовании, предусмотренных спецификацией (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью Контрактов, в МКУК «ЧЦБС», расположенное по адресу: <...>, а Покупатель обязуется принять и оплатить товар на условиях настоящих Контрактов.

Оспариваемые Контракты являются недействительными (ничтожными) по следующим основаниям.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, в части касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 1 Закона № 44-ФЗ).

На основании ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок,

операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме), аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме.

Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

Вместе с тем в ходе проверки, проведенной прокуратурой Чернышковского района, установлено, что оспариваемые Договоры заключены МКУК «ЧЦБС» с ООО «Астарта» как с единственным поставщиком.

Каждый из спорных Контрактов заключен на сумму, не превышающую 600000 рублей. Вместе с тем указанные сделки направлены на достижение одной хозяйственной цели - обустройство модельной муниципальной библиотеки МКУК «ЧЦБС» книгами в рамках национального проекта «Культура», заключены в один день и с одним юридическим лицом. Совокупность их условий во взаимосвязи с целью их заключения, свидетельствует о том, что они подлежали заключению как единое целое и образуют единую сделку, направленную на достижение одного результата.

При таких обстоятельствах заключение МКУК «ЧЦБС» пяти Контрактов на общую сумму 2 449 934,97 руб. является искусственным дроблением сделки для формального соблюдения специальных ограничений, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, что приводит к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов к участию в торгах на право заключения контракта.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные

интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Заключение оспариваемых Контрактов посягает на публичный интерес, поскольку нацелено на обход императивного требования о соблюдение конкурентных процедур. Отсутствие публичных процедур создает преимущественное положение для одного поставщика и лишает возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение контракта, а также приводит к нарушению права муниципального образования н; заключение сделки на более выгодных для заказчика условиях.

В силу п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.201 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оценив доводы прокурора в обоснование заявленных требований, суд соглашается с ними, приходит к выводу о том, что указанные контракты направлены на достижение одной хозяйственной цели - обустройство модельной муниципальной библиотеки МКУК «ЧЦБС» книгами в рамках национального проекта «Культура», заключены последовательно в короткий временной промежуток, совокупность их условий во взаимосвязи с целью их заключения свидетельствует о том, что они образуют единую сделку, направленную на достижение одного результата.

Следовательно, указанные контракты заключены в нарушение требований закона и являются недействительными.

Обстоятельства дела нашли также подтверждение в ходе рассмотрения Комитетом финансов Волгоградской области дела об административном правонарушении в отношении директора МКУК «ЧЦБС». Прокурором в материалы дела представлено постановление Комитета финансов Волгоградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 г. № 06-06-03-29/386-23.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) контракт от 27.03.2023 № 391938 на поставку товара, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры «Чернышковская централизованная библиотечная система» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Астарта» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать недействительным (ничтожным) контракт от 27.03.2023 № 391950 на поставку товара, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры «Чернышковская централизованная библиотечная система» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Астарта» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать недействительным (ничтожным) контракт от 27.03.2023 № 391952 на поставку товара, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры «Чернышковская централизованная библиотечная система» (ОГРН 1223400001770, ИНН 3458003760) и обществом с ограниченной ответственностью «Астарта» (ОГРН 1043400332150, ИНН 3444117327).

Признать недействительным (ничтожным) контракт от 27.03.2023 № 391953 на поставку товара, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры «Чернышковская централизованная библиотечная система» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Астарта» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать недействительным (ничтожным) контракт от 27.03.2023 № 391954 на поставку товара, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры «Чернышковская централизованная библиотечная система» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Астарта» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Астарта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.В. Напалкова