067/2023-201841(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-14677/2023 18 июля 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., после перерыва помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Мета" (ОГРН: 1021200772768, ИНН: 1215021186), Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568, ИНН: 5405116098), г. Новосибирск

третьи лица: 1) закрытое акционерное общество специальное конструкторское бюро "ХРОМАТЭК" (ОГРН: 1021200758930, ИНН: 1215032212); 2) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу" (ОГРН: 1045404670211, ИНН: 5403167763).

о признании незаконными решения № 054/06/48-945/2023 от 17.05.2023, предписания № 054/06/48-945/2023 от 17.05.2023

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Лебедева А.Е., доверенность от 08.08.2022, паспорт, диплом (онлайн),

от заинтересованного лица: Рихельгоф Т.А., доверенность № ДС/3027 от 28.12.2022, удостоверение, диплом,

от третьих лиц: 1) не явился, уведомлен, 2) Тихонов И.В., доверенность от 20.12.2022, паспорт, диплом (онлайн);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Мета" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решения № 054/06/48945/2023 от 17.05.2023, предписания № 054/06/48-945/2023 от 17.05.2023.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявка ЗАО СКБ «Хроматэк» не могла быть допущена к участию в аукционе в связи с установленным на основании Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 878) ограничением, так как на момент подачи заявки и подведения итогов срок действия реестровой записи в реестре российской радиационной продукции истек.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Закрытое акционерное общество специальное конструкторское бюро "ХРОМАТЭК" , надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заинтересованного лица.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу» поддержало позицию антимонопольного органа.

Как следует из материалов дела, в Новосибирское УФАС России обратилось ЗАО СКБ «Хроматэк» с жалобой на действия заказчика - ФГБУ ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному округу при проведении электронного аукциона № 0351100014923000006 на поставку комплекса аппаратно-программного для

медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000» или эквивалент.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 17.05.2023г. № 054/06/48-945/202. жалоба закрытого акционерного общества Специальное конструкторское бюро «Хроматэк» (далее - ЗАО СКБ «Хроматэк») на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических изменений по Сибирскому федеральному округу» (далее - ФГБУ ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному округу) при проведении электронного аукциона № 0351100014923000006 на поставку комплекса аппаратно-программного для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000» или эквивалент признана обоснованной.

Единая комиссия заказчика признана нарушившей положения п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, на основании указанного решения заказчику и аукционной комиссии выдано предписание от 17.05.2023г. № 054/06/48-945/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым:

1. Аукционной комиссии заказчика необходимо прекратить нарушение п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта.

3. Аукционной комиссии отменить решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

4. Аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки с учетом принятого комиссией Новосибирского УФАС России решения от 17.05.2023 № 054/06/48945/2023 и настоящего предписания.

Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения решения от 17.05.2023 № 054/06/48-945/2023 и данного предписания.

Считая решением и предписанием антимонопольного органа незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности,

общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Мета" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях защиты основ конституционного

строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Коду ОКПД2 26.51.53.140 соответствует позиция «Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ», которая включена в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

П. 3(2) Постановления Правительства РФ № 878 установлено, что, за исключением случаев, установленных данным постановлением:

— подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

— подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с п. 3(3) Постановления Правительства РФ № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) данного постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

ФГБУ ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному округу проведена закупка в форме электронного аукциона № 0351100014923000006 на поставку комплекса аппаратно-программного для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк- Кристалл 5000» или эквивалент.

Объектом закупки является медицинское изделие - комплекс аппаратно-программного для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк- Кристалл 5000» или эквивалент. Заказчиком установлен код позиции КТРУ 26.51.53.140-00000001.

ФГБУ ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному округу в извещении о проведении закупки установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878.

Необходимость представление вышеуказанной информации в составе заявки установлена и заказчиком в пп. 5 п. 1.2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Так, согласно указанному пункту, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска):

а) в соответствии с постановлением Правительства РФ № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

б) в связи с установлением условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подтверждением страны происхождения товаров, является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара.

Согласно п. 10 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 878, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении радиоэлектронной продукции из реестра в следующих случаях:

а) поступление от заявителя заявления об исключении радиоэлектронной продукции из реестра - в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанного заявления;

б) выявление Министерством промышленности и торговли Российской Федерации фактов представления заявителем подложных документов и (или)

недостоверных сведений о заявителе и (или) радиоэлектронной продукции, в том числе на основании документов, полученных в установленном порядке от государственных органов, включая вступившие в законную силу судебные акты, официальные документы иностранных государств, прошедшие в установленном порядке процедуру консульской легализации, - в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов;

в) истечение срока действия заключения о подтверждении производства.

Таким образом, реестровая запись исключается из реестра при наличии указанных выше обстоятельств.

ЗАО СКБ «Хроматэк» был предложен к поставке комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк- Кристалл 5000» (Россия) с информацией о реестровой записи № РЭ-1589/21, 31.03.2023 (информация о реестровой записи представлена на стр. 42 материалов проверки , представленных УФАС в суд в электронном виде).

Исходя из информации о продукции, представленной в указанной записи, не следует, что календарная дата 31.03.2023 свидетельствует об истечении срока действия данной реестровой записи или о ее аннулировании.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае

непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 указанного Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Как указывалось ранее, действующим законодательством, а также положениями извещения о закупки (требования к участникам), установлено, что подтверждением соответствия требованиям Постановления Правительства РФ № 878 является наличие сведений о такой продукции в реестре в виде реестровой записи.

Исходя из предложения ЗАО СКБ «Хроматэк» сведения о предложенном к поставке комплексе аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000» имелись в реестре.

В свою очередь положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусматривают такого основания, как истечение срока действия реестровой записи, для признания заявки не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В соответствии с п. 58 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 878, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня принятия одного из решений, предусмотренных настоящими Правилами, размещает сведения о таком решении на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Доступ к сведениям, содержащимся в реестре, обеспечивается путем размещения сведений реестра в государственной информационной системе промышленности (пп. а) п. 60 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 878).

Таким образом, из указанных выше положений правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции следует, что в случае принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации

решения об исключении реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции, в указанном реестре должны содержаться сведения об исключении радиоэлектронной продукции из реестра.

Вместе с тем, антимонопольным органом установлено, что на дату заседания комиссии - 17.05.2023 реестровая запись № РЭ-1589/21 также присутствовала в едином реестре российской радиоэлектронной продукции.

На основании изложенного, у единой комиссии заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ЗАО СКБ «Хроматэк».

Таким образом, единой комиссией заказчика неправомерно было принято решение об отклонении заявки ЗАО СКБ «Хроматэк», что является нарушением положений п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В настоящее время в реестре российской радиоэлектроник продукции имеется запись о комплексе аппаратно-программном для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000».

А также имеется соответствующая выписка из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, предложенный ЗАО СКБ «Хроматэк» к поставке комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000» (Россия) соответствует как требованиям, установленным документации во исполнение ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так и потребностям заказчика.

У антимонопольного органа имелись основания для принятия оспариваемого решения и выдачи предписания. Доводы заявителя судом проверены и отклоняются как несостоятельные, тот факт, что предписание влечет отмену протокола подведения итогов не свидетельствует о незаконности оспариваемых решения и предписания.

Решение и предписание Управление не противоречат положениям действующего законодательства, и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная по существу позиция изложена в материалах судебной практики - Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.04.2023 N 02АП- 2589/2023 по делу N А29-10531/2022 и др.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 7:25:00

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна