Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-5675/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества с ограниченной ответственностью «КУСА Халык» (ИНН <***>) к министерству промышленности и торговли Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения №37 от 09.03.2023 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком на один год, обязании устранить допущенное нарушение, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.05.2023, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.07.2023,

установил:

товарищество с ограниченной ответственностью «КУСА Халык» (далее также заявитель, ТОО «КУСА Халык») обратилось в арбитражный суд с требованиями к министерству промышленности и торговли Тульской области (далее также министерство, ответчик) о признании незаконным решения №37 от 09.03.2023 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком на один год, обязании устранить допущенное нарушение.

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела суд установил, что товарищество с ограниченной ответственностью «КУСА Халык» является юридическим лицом, зарегистрированным в Республике Казахстан и осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации.

16.02.2023 ТОО «КУСА Халык» в министерство промышленности и торговли Тульской области направило заявление и документы на получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при организации услуг общественного питания сроком на один год в целях осуществления лицензируемого вида деятельности в месте нахождения обособленного подразделения: Тульская область, Щекинский район, деревня Ясная поляна, 112 квартал Яснополянского лесничества, корпус G (административно-ресторанный комплекс) - предприятие общественного питания (ресторан).

10.03.2023 товариществом получено решение об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

16.03.2023 товариществом был подана жалоба на решение в министерство с просьбой отменить решение и выдать товариществу лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при организации услуг общественного питания сроком на один год.

03.04.2023 товариществом был получен ответ, согласно которому по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы министерством промышленности и торговли Тульской области в удовлетворении изложенной в жалобе просьбы отказано.

ТОО «КУСА Халык», не согласившись с указанным решением №37 от 09.03.2023, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является министерство.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Статьей 3 Закона № 171-ФЗ установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.02.2023 ТОО «КУСА Халык» в министерство промышленности и торговли Тульской области направило заявление и документы на получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при организации услуг общественного питания сроком на один год в целях осуществления лицензируемого вида деятельности в месте нахождения обособленного подразделения: Тульская область, Щекинский район, деревня Ясная поляна, 112 квартал Яснополянского лесничества, корпус G (административно-ресторанный комплекс) - предприятие общественного питания (ресторан).

Решением № 37 от 09.03.2023 министерство отказало товариществу в выдачи лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Отношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе порядок осуществления лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания регулируются Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 1 статьи 16, пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями только при наличии соответствующих лицензий. Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются статьей 19 Закона № 171-ФЗ и Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 29.06.2012 № 356 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением производства, хранения, поставки и розничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции)».

Пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, что административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, в связи с чем его положения обязательны к применению лицензирующим органом при осуществлении административных процедур, связанных с рассмотрением заявления о выдаче лицензии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона № 171-ФЗ и Административным регламентом проведена экспертиза представленных с заявлением документов. Руководствуясь пунктом 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ, в рамках предоставления министерством государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования), проведена оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Министерством на основании пункта 3 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ проведена оценка сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах.

Из подпункта 2.1 пункта 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ следует, что для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, организация должна представить, в том числе, копию документа о государственной регистрации организации - юридического лица.

Заявление от товарищества о выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания подано в министерство 16.02.2023. С указанным заявлением был представлен пакет документов согласно перечню, указанному в заявлении.

Административным регламентом определен исчерпывающий перечень документов для предоставления государственной услуги, к которым относится в том числе выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащая: сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц.

Регистрация организации - юридического лица осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях (статья 1 Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 9, пунктом 3 статьи 11 Закона № 129-ФЗ форма и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти (ФНС России). Этот документ выдается по форме № Р50007 Свидетельство о государственной регистрации юридического лица», которая приведена в приложении № 1 к Приказу ФНС России от 06.11.2020 № ЕД-7-14/794@ «Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, и о внесении изменений в приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 № 62020).

Поскольку документ о государственной регистрации организации в качестве юридического лица по утвержденной форме в пакете документов отсутствовал, он был запрошен министерством по межведомственному запросу в Федеральной налоговой службе в порядке, установленном подпунктом 2.1 пункта 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

На указанный запрос пришел ответ об отсутствии сведений о товариществе в Едином государственном реестре юридических лиц.

В этой связи министерством было направлено письмо в управление Федеральной налоговой службы по Тульской области о запросе необходимых сведений.

Согласно письменному ответу управления Федеральной налоговой службы по Тульской области № 12-15/015821 от 06.03.2023 ТОО «КУСА Халык» состоит на учете в налоговом органе как иностранная организация, осуществляющая деятельность в Российской Федерации через аккредитованный филиал.

Сведения о товариществе в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют.

В силу действия подпункта 2.1 пункта 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, приведенных в пункте 2 статьи 18 Закона, организацией среди прочих документов представляется в лицензирующий орган копия документа о государственной регистрации организации - юридического лица.

Из представленных материалов следует и заявителем не отрицается, что копия документа о государственной регистрации организации - юридического лица не представлена.

Таким образом, министерством в ходе проведения экспертизы представленных с заявлением документов и оценки сведений о заявителе выявлено несоответствие представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данный факт свидетельствует о несоответствии заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, что является основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Таким образом, с учетом всех имеющихся данных в связи с отсутствием в представленных соискателем лицензии документах и сведениях, выявленных в ходе проведения оценки, а также руководствуясь принципом соблюдения интересов и защиты прав граждан Российской Федерации и согласно пункту 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ министерством принято решение об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания товариществу, как не соответствующему лицензионным требованиям.

Решение принято министерством в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав товарищества в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания решения органа государственной власти незаконным.

Юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и избирают способы защиты нарушенного права. Выбранный лицом способ защиты должен соответствовать действующему законодательству.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные фактические обстоятельства дела, суд признает законным оспариваемое решение министерства промышленности и торговли Тульской области № 37 от 09.03.2023 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, и отказывает в удовлетворении заявленных ТОО «КУСА Халык» требований.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, судом отклоняются, так как указанные им законы и иные нормативные правовые акты не относятся к сфере регулирования правоотношений, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и лицензированием указанной деятельности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований товарищества с ограниченной ответственностью «КУСА Халык» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова