АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-757/2025

19 мая 2025 года

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики», г. Чебоксары,

к обществу с ограниченной ответственностью «Универсал», г. Ульяновск,

о взыскании 2124533 руб.

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 №01

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025

установил:

Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Универсал» (далее – ответчик) о взыскании 2124533 руб. неосновательного обогащения.

Исковые требования мотивированы тем, что по государственному контракту от 29.12.2022 № 202-р/22 неправомерно произведена оплата аренды и перевозки вагонов-бытовок за счет статьи «Временные здания и сооружения» и в последующем привела к излишнему расходованию бюджетных средств в указанной сумме.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

29.12.2022 между истцом и ООО «Вертикаль» (правопреемник ООО «Универсал») (Подрядчик) заключен государственный контракт № 202-р/22 «Ремонт моста через р. Шатьма на км 48+015 автомобильной дороги Чебоксары -Сурское (до границы Ульяновской области) в Красноармейском районе Чувашской Республики» (далее по тексту - «контракт»).

Согласно пункту 1.2 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в соответствии с условиями Контракта и его приложений, Проектной документацией, рабочей документацией, разработанной Подрядчиком, а также в соответствии с разработанным проектом производства работ.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта его цена составляет 101761519 (сто один миллион семьсот шестьдесят одна тысяча пятьсот девятнадцать) руб., включая НДС 20%.

В пункте 4.2 контракта стороны установили, что цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе статьей 34 и статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 4.3 контракта в цену Контракта включены все затраты Подрядчика, связанные с выполнением условий настоящего Контракта, в том числе резерв средств на непредвиденные работы и затраты на временные здания и сооружения.

Между сторонами без замечаний подписаны акты о приемке выполненных работ: № 1 от 07.06.2023 на сумму 17 500 000 руб.; № 2 от 18.07.2023 на сумму 30 451 394,25 руб.; № 3 от 23.08.2023 на сумму 10 987 940,52 руб.; № 4 от 25.09.2023 на сумму 9 519 606,93 руб.; № 5 от 31.10.2023 на сумму 21 896 728,15 руб.; № 6 от 31.10.2023 на сумму 1 563 419,38 руб.; № 7 от 04.12.2023 на сумму 2 743 255,19 руб.; № 8 от 05.12.2023 на сумму 7 099 174,58 руб.

На общую сумму 101 761 519 руб.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств и достижения заданных результатов, установленных соглашениями, заключенными между Федеральным дорожным агентством и субъектом Российской Федерации, о предоставлении субсидии и иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое назначение, в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», выборочного контроля качества выполняемых работ, применяемых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий в Чувашской Республике», проведенного филиалом ФГБУ «Росдортехнология» в г.Екатеринбурге в 2024 году, было выявлено, что по государственному контракту от 29.12.2022 № 202-р/22 неправомерно произведена оплата аренды и перевозки вагонов-бытовок за счет статьи «Временные здания и сооружения» на сумму 2 124 533 руб. с НДС (акт от 05.12.2023 № 8, платежные поручения от 07.12.2023 № 359585 и № 359694).

Как указал истец, неправомерная оплата суммы в размере 2 124 533 руб. в последующем привела к излишнему расходованию бюджетных средств в указанной сумме и возникновению неосновательного обогащения у ООО «Универсал».

Истец претензией исх.№ 04/14-4262 от 20.12.2024 обратился к ответчику с просьбой о возврате денежной суммы в размере 2124533 руб.

Неудовлетворение данного требовании послужило основанием для обращения в суд с заявлением о ее взыскании.

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ «Подряд», применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со статьей 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно статье 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы, которая, в свою очередь, может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Таким образом, фактическое выполнение исполнителем работ, не предусмотренных контрактом, и при отсутствии согласования выполнения таких работ с соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ, не порождает обязанность заказчика по их оплате.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» факт сдачи подрядчиком заказчику результата выполненных работ является основанием для возникновения обязательства заказчика по их оплате.

Таким образом, правопорождающим обстоятельством, с которым положения действующего законодательства связывают приемку-сдачу работ, а также корреспондирующую обязанность заказчика по их оплате, является подписание сторонами акта приемки выполненных работ.

Между сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ: № 1 от 07.06.2023 на сумму 17 500 000 руб.; № 2 от 18.07.2023 на сумму 30 451 394,25 руб.; № 3 от 23.08.2023 на сумму 10 987 940,52 руб.; № 4 от 25.09.2023 на сумму 9 519 606,93 руб.; № 5 от 31.10.2023 на сумму 21 896 728,15 руб.; № 6 от 31.10.2023 на сумму 1 563 419,38 руб.; № 7 от 04.12.2023 на сумму 2 743 255,19 руб.; №8 от 05.12.2023 на сумму 7099174,58 руб.

На общую сумму 101 761 519 руб.

Согласно части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в предусмотренных в указанной части случаях.

Как следует из пункта 4.1 контракта, цена контракта является твердой.

Соглашение об изменении твердой цены контракта между сторонами не заключалось.

В Приложении № 2 к контракту «Смета контракта» при его заключении сторонами были согласованы затраты на временные здания и сооружения в сумме 5 541 070 руб, (пункт 371 сметы).

В связи с обращением Общества и на основании Протокола №2/4 технического совета КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии 24.03.2023 сторонами были решено внести следующие изменения в объемы работ по контракту:

предусмотреть за счет статьи «Временные здания и сооружения» дополнительные объемы по устройству подъездных путей к подмостовому пространству для проезда строительной техники;

предусмотреть затраты на аренду и перевозку 4 шт. вагонов-бытовок за счет статьи «Временные здания и сооружения»;

поручить ООО «Вертикаль» (в настоящее время ООО «Универсал») разработать и предоставить на утверждение ведомость объемов работ, локальные сметы в пределах суммы на временные здания и сооружения, предусмотренные сметой контракта.

ООО «Вертикаль» (в настоящее время ООО «Универсал») разработало, а истец утвердил ведомость объемов работ, локальные сметы.

В соответствии с ведомостью на временные здания и сооружения, утвержденной истцом, определены следующие затраты по статье Временные здания и сооружения:

Аренда вагонов-бытовок (4шт.) в течение 9 месяцев;

Перевозка вагонов-бытовок (8 рейсов);

Итого согласованы с истцом расходы по аренде и перевозке вагонов-бытовок в размере 2 124 533 руб. в т.ч. НДС 20%.

Указанные расходы в размере 2 124 533 руб. согласованы, учтены при подписании Акта о приемке выполненных работ № 8 от 05.12.2023.

Работы по контракту выполнены в полном объеме. Общая стоимость выполненных и предъявленных к оплате работ соответствует цене контракта.

В соответствии с п. 3 - 8 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 332/пр при определении сметной стоимости строительства временные здания и сооружения подразделяются на основные, предназначенные для обеспечения нужд строительства (далее - титульные), вспомогательные, предназначенные для организации работ на строительной площадке (далее - нетитульные), иные временные сооружения и специальные вспомогательные сооружения и устройства, необходимые на период выполнения отдельных видов строительных работ и работ по монтажу оборудования (монтажных работ).

Титульные, нетитульные временные здания и сооружения и специальные вспомогательные сооружения и устройства по оборачиваемости подразделяются на амортизируемые (далее - инвентарные) и сооружаемые на строительной площадке или в границах полосы отвода линейного объекта в целях однократного использования, применение которых после окончания их эксплуатации и разборки не представляется возможным (далее - неинвентарные).

К временным зданиям и сооружениям, необходимым для обеспечения производственных нужд и обслуживания работников строительства, относятся:

а) монтируемые мобильные (инвентарные), сборно-разборные, контейнерные (с необходимым оснащением оборудованием, мебелью и хозяйственным инвентарем), а также приспосабливаемые на период строительства, существующие и возводимые (с учетом необходимого обустройства) производственные, складские, вспомогательные, административные, бытовые, общественные, жилые (по отдельным видам строительства) здания и сооружения;

б) устройства (приспособления) и обустройства (сооружения, конструкции).

Затраты на возведение, разборку, демонтаж, амортизацию, текущий ремонт, эксплуатацию, содержание и перемещение не титульных временных зданий и сооружений учитываются нормативами накладных расходов по видам работ в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Минстроем России в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Минстроя России от 24.10.2017 № 1470/пр (зарегистрирован Минюстом России 14.05.2018, регистрационный № 51079) (далее - ФРСН).

Нормативы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, используемые при определении сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, приведены в приложении № 1 к Методике. Нормативы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, используемые при определении сметной стоимости капитального ремонта объектов жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения, коммунальной инфраструктуры, приведены в приложении № 2 к Методике.

При этом, согласно п. 10 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 332/пр нормативы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, приведенные в приложениях № 1 и № 2 к Методике, сформированы по принципу усреднения с определением нормативного количества временных зданий и сооружений, необходимого и достаточного для обеспечения производственных нужд и обслуживания работников строительства, предусматриваемых в пределах строительной площадки или полосы отвода линейного объекта (далее - территория строительства) на основании данных проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства (далее - ПОС).

Размер средств, предназначенных на строительство титульных временных зданий и сооружений, определяется в соответствии с пунктом 21 Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 332/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 октября 2020 г., регистрационный № 60665), одним из способов:

а) нормативным методом с применением нормативов затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений;

б) расчетным методом на основании данных ПОС, в соответствии с указанным в нем перечнем и характеристиками титульных временных зданий и сооружений.

При этом, в силу п. 22 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 332/пр метод определения затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений устанавливается застройщиком (техническим заказчиком) при подготовке технического задания на разработку проектной документации. Одновременное использование нормативного и расчетного метода не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 26 и 27 Методики.

В пункте п. 23 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. N 332/пр указаны объекты капитального строительства, к которым применяется нормативный метод затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, в том числе линейные объекты, к которым относится спорное сооружение - мостовой переход.

Расчетным методом затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются для объектов капитального строительства на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых в приложениях № 1 и № 2 к Методике отсутствуют нормативы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, а также при определении сметной стоимости сноса объектов капитального строительства. Затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений расчетным способом определяются на основании локальных сметных расчетов (смет) и калькуляций по перечню затрат, указанных в пункте 14 Методики, в соответствии с необходимым набором и характеристиками титульных временных зданий и сооружений, определяемым в соответствии с проектной (или иной технической) документацией на основании данных ПОС. (п. 29, 30 Приказа).

Нормативами затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, приведенными в приложении № 1 и 2 к Методике, учтены работы и затраты, указанные в пункте 14 Методики, для титульных временных зданий и сооружений, указанных в п. 16 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 332/пр.

Нормативы в приложении № 1 и 2 к Методике установлены в процентах от сметной стоимости строительства.

Судом установлено, что в смету включены аренда и перевозка вагонов-бытовок.

Согласно пункту 15 Методики нормативами затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений учтены затраты на амортизацию (аренду) в период строительства комплектов инвентарных деталей сборно-разборных временных зданий, инвентарных домов, вагонов и других помещений контейнерного типа, а также оборудования для их оснащения.

Таким образом, Методикой подтверждается обоснованность включения в смету расходов, необходимых для обеспечения производственных нужд и обслуживания работников строительства.

Тот факт, что Методикой напрямую не предусмотрены расходы на аренду мобильных строительных вагончиков, с учетом включения в смету затрат на временные здания и сооружения, не свидетельствует о неосновательном обогащении на стороне ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин