Арбитражный суд Волгоградской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело №А12-23626/2023
«29» ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2023 г.
Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания и осуществлении его аудиозаписи, помощником судьи Ремизовой О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Солонская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области
о признании сделки недействительной
при участии в судебном заседании:
прокурор – Маланина Н.А.., по удостоверению;
остальные лица – не явились, извещены.
В Арбитражный суд Волгоградской области обратился первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее – прокурор) в интересах публично-правового образования – Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Солонская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее – МКОУ «Солонская СШ»), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИП ФИО1) с исковыми требованиями о признании недействительными (ничтожными) заключенных между ответчиками:
- муниципального контракта от 31.01.2023г. №Г-2601 на выполнение работ по ремонту полов в спортивном зале МКОУ «Солонская СШ» на сумму 599 538,51 руб.;
- муниципального контракта от 31.01.2023 № Г-2602 на выполнение работ по ремонту потолка в спортивном зале МКОУ «Солонская СШ» на сумму 502 452,62 руб.
Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Прокурор в судебном заседании поддержал предъявленный иск.
Ответчики отзыв на иск в порядке ст. 131 АПК РФ не представили.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.
Облкомобразованием в материалы дела представлен отзыв, согласно которому просит в иске отказать, ссылаясь на целевое расходование бюджетных средств.
Ответчики и третье лицо своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Изучив основания исковых требований, возражений ответчиков, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд
установил:
Проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверкой установлено, что 27.01.2023 между Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области и администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение № 18634000-1-2023-004 о предоставлении субсидии из бюджета Волгоградской области бюджету Нехаевского муниципального района Волгоградской области на обновление материально-технической базы для организации учебноисследовательской, научно-технической, творческой деятельности, занятий физической культурой и спортом в образовательных организациях регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», в рамках государственной программы Волгоградской области «Развитие образования в Волгоградской области» (далее - Соглашение).
В рамках реализации Соглашения между муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Солонская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ «Солонская СШ», Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Подрядчик) на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заключено 2 муниципальных контракта на выполнение работ по ремонту спортивного зала МКОУ «Солонская СШ» по адресу: <...>, на общую сумму 1 101 991,13 руб. (далее - Контракты):
- муниципальный контракт от 31.01.2023 № Г-2601 на выполнение работ по ремонту полов в спортивном зале МКОУ «Солонская СШ» на сумму 599 538,51 руб.;
- муниципальный контракт от 31.01.2023 № Г-2602 на выполнение работ по ремонту потолка в спортивном зале МКОУ «Солонская СШ» на сумму 502 452,62 руб.
В соответствии с п. 1.1 Контрактов заказчик поручает Подрядчику выполнение работ по ремонту в спортивном зале МКОУ «Солонская СШ» согласно локальной сметы.
Оспариваемые Контракты являются недействительными (ничтожными) по следующим основаниям.
В силу ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, в части касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 1 Закона № 44-ФЗ).
На основании ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме), аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме.
Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).
Пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.
Вместе с тем в ходе проверки, проведенной прокуратурой Нехаевского района, установлено, что оспариваемые Контракты заключены МКОУ «Солонская СШ» с ИП ФИО1 как с единственным поставщиком.
Каждый из спорных Контрактов заключен на сумму, не превышающую 600000 рублей. Вместе с тем указанные сделки направлены на достижение одной хозяйственной цели - ремонт спортивного зала МКОУ «Солонская СШ», заключены в один день. Совокупность их условий во взаимосвязи с целью их заключения, свидетельствует о том, что они подлежали заключению как единое целое и образуют единую сделку, направленную на достижение одного результата.
При таких обстоятельствах заключение МКОУ «Солонская СШ» двух Контрактов на общую сумму 1 101 991,13 руб. является искусственным дроблением сделки для формального соблюдения специальных ограничений, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, что приводит к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов к участию в торгах на право заключения контракта.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Заключение оспариваемых Контрактов посягает на публичный интерес, поскольку нацелено на обход императивного требования о соблюдение конкурентных процедур. Отсутствие публичных процедур создает преимущественное положение для одного поставщика и лишает возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение контракта, а также приводит к нарушению права муниципального образования н; заключение сделки на более выгодных для заказчика условиях.
В силу п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.201 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Оценив доводы прокурора в обоснование заявленных требований, суд соглашается с ними, приходит к выводу о том, что указанные муниципальные контракты направлены на достижение одной хозяйственной цели - ремонту в спортивном зале МКОУ «Солонская СШ», заключены последовательно в короткий временной промежуток, совокупность их условий во взаимосвязи с целью их заключения свидетельствует о том, что они образуют единую сделку, направленную на достижение одного результата.
Следовательно, указанные муниципальные контракты заключены в нарушение требований закона и являются недействительными.
Обстоятельства дела нашли также подтверждение в ходе рассмотрения Комитетом финансов Волгоградской области дела об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Солонская СШ». Прокурором в материалы дела представлено постановление Комитета финансов Волгоградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.03.2023 г. № 06-06-03-29/75-23.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Иск удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт от 31.01.2023 № Г-2601, заключенный между муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Солонская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).
Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт от 31.01.2023 № Г-2602, заключенный между муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Солонская средняя школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Л.В. Напалкова