г. Владимир

«14» декабря 2023 года Дело № А11-4186/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2023.

Полный текст постановления изготовлен 14.12.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Минское» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 05.10.2023 по делу № А11-4186/2023,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Минское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными предостережения и отказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 23.12.2022 №04-К-478, от 27.02.2023 №УФС-К-4/898.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Минское» – ФИО1 на основании доверенности от 21.11.2022 сроком действия 3 года;

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям – ФИО2 по доверенности от 20.09.2023 № 34/04 сроком действия 1 год.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление) в соответствии с заданием на проведение выездного обследования проведен осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с номером: 44:07:072002:208, площадью 609 238 кв. м, находящегося в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Минское» (далее – Общество).

В результате осмотра, обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером: 44:07:072002:208, площадью 609 238 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ОМЗ № 080. Участок находится примерно в 320 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Куликово, вблизи с заброшенной фермой, силосной траншеей зарастает древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью, из-под снега видны единичные экземпляры сухих соцветий Борщевика Сосновского. Приблизительно 45% зарастает многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью от общей площади участка. Остальная площадь участка чистая.

По выявленным фактам Управление посчитало, что Обществом допущено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, а именно: статьи 7, частей 2, 4, 5 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); статьи 43, абзацев 1, 2, 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия Управлением в адрес Общества выдано предостережение от 23.12.2022 № 04-К-478 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложило принять меры к проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе к устраннию зарастания многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Общество обратилось в Управление с возражениями на предостережение от 23.12.2022 № 04-К-478.

Письмом от 27.02.2023 № УФС-К-4/898 Управление отказало Обществу в отмене предостережения от 23.12.2022 № 04-К-478.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными предостережения Управления от 23.12.2022 № 04-К-478 и отказа в его отмене от 27.02.2023 № УФС-К-4/898.

Решением от 05.10.2023 Арбитражный суд Владимирской области отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявителя апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что предостережение не может быть оспорено в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку является одним из видов профилактических мероприятий и направлено на профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Общество полагает, что предостережение № 04-К-478 и отказ в его отмене от 27.02.2023 являются незаконными, нарушающими права Общества.

Общество настаивает на том, что предостережение от 23.12.2022 № 04-К-478 возлагает на него определенные обязанности, в том числе влияющие на возможность осуществления ими предпринимательской деятельности (в том числе дальнейшего выкупа). Игнорирование предложений, указанных в предостережении, может привести к проведению контрольных мероприятий по проверке исполнения предостережения и, как следствие, применению мер принудительного характера.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, в предостережении отражена площадь зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительность в размере приблизительно 45 %, то есть в нарушение действующего законодательства Управление дает лишь субъективную оценку сложившейся ситуации.

Общество утверждает, что оно использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, для выращивания широкого спектра многолетних кормовых трав (тимофеевка и ледвенец рогатый); участок ежегодно обрабатывается.

По мнению Общества, земельный участок не обладает признаками использования с нарушением законодательства или неиспользования земельного участка по целевому назначению, следовательно, предостережение вынесено незаконно.

Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на то, что вынесенное предостережение является одним из оснований, по которым Обществу отказывается в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Представитель Управления в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона № 248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Виды профилактических мероприятий, которые могут проводить контрольно-надзорные органы, определены в части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе объявление предостережения (пункт 4).

На основании части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований (часть 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

По смыслу указанных норм объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как профилактическое мероприятие имеет цель принятия мер по недопущению в будущем нарушений контролируемым лицом обязательных требований.

В силу пункта 4 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1269, Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Владимирской, Костромской и Ивановской областей.

Согласно пункту 2 вышеуказанного Положения Управление осуществляет функции в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в сфере карантина и защиты растений; в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна; в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ и виноградопригодных земель); в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных (далее - установленная сфера деятельности); а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно пункту 8 названного Положения Управление на закрепленной территории осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции; федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ, и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции; организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе при осуществлении экспортно-импортных поставок и иные полномочия.

Таким образом, оспоренное предостережение выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Вопрос законности предостережения от 23.12.2022 №04-К-478 рассмотрен судом первой инстанции по существу в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы об обратном противоречат содержанию обжалуемого Обществом судебного акта.

Частью 1 статьи 1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

Согласно статье 8 Федерального закона № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения, и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, захламления, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 ЗК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из положений статьи 13, статьи 42 ЗК РФ, в целях охраны земель на собственников, арендаторов земельных участков возложена обязанность по недопущению зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, захламления, иного негативного воздействия путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.

При этом, обязанность по проведению таких мероприятий должна осуществляться на постоянной основе.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.06.2023 № КУВИ-001/2023-143993885 земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:208 принадлежит Российской Федерации (собственность 44-44-01/042/2011-132 от 12.05.2011) и предоставлен в пользование Обществу на основании договора аренды от 24.04.2008 № 261.

При предоставлении земельных участков в аренду у арендатора возникает обязанность по охране и использованию таких участков в соответствии со статьями 13 и 42 ЗК РФ.

В рамках выездного обследования Управление установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 44:07:072002:208 на площади приблизительно 45 % зарос многолетней сорной (в том числе борщевиком Сосновского) и древесно-кустарниковой растительностью, что указывает на недостаточность проводимых мероприятий, предусмотренных статьей 13 ЗК РФ.

Фактическое зарастание сельскохозяйственных угодий деревьями и кустарниками, сорными растениями свидетельствует о нарушении обязательных требований в части охраны земель и проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Возражения Общества относительно площади земельного участка, заросшего сорной травой и кустарниками, не имеют существенного значения, поскольку в любом случае имеет место факт такого зарастания, что указывает на недостаточность проводимых мероприятий, предусмотренных статьей 13 ЗК РФ.

Ссылка Общества на установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку предостережение выдано ввиду нарушения Обществом требований пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, статьи 42 ЗК РФ, вопрос целевого использования спорного земельного участка не рассматривался Управлением.

При таких обстоятельствах Управление правомерно выдало предостережение Обществу о недопустимости нарушения обязательных требований.

Управлением возражения Общества на предостережение рассмотрены и сделан вывод о законности выданного предостережения (письмо от 27.02.2023 № УФС-К-4/898). Отказ в отмене предостережения являлся законным и обоснованным.

Нарушений процедуры рассмотрения возражений в данной части судом по материалам дела не выявлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. Уплаченная по платежному поручению от 02.11.2023 № 5899 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 05.10.2023 по делу № А11-4186/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Минское» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Минское» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 02.11.2023 № 5899.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

ФИО3