АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

«17» июля 2023 года Дело № А53-1980/2023

Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен «17» июля 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черевковой С.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор-1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования «Зубрилинское сельское поселение» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Полюс-Агро» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным (действия) бездействия об отказе в продлении срока договора аренды,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 27.12.2022);

от заинтересованного лица – глава администрации ФИО2; представитель ФИО3 (доверенность от 27.04.2023);

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор-1» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Зубрилинское сельское поселение» о признании незаконным (действия) бездействия в отказе в продлении срока договора аренды № 6 от 24.11.2017, выраженного в уведомлении № 103.18/1 от 09.01.2022, об обязании заключить дополнительное соглашение на продление срока.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Полюс-Агро».

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о вызове и допросе свидетелей.

Представитель администрации возражал.

Судом отклонено ходатайство общества ввиду необоснованности.

Представитель общества требования поддержал, определение суда не исполнил, представил два заявления, указывая, что с этими заявлениями обращался в администрацию.

Представитель администрации возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «Полюс-Агро» явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, по результатам торгов Администрация Зубрилинского сельского поселения заключила с ООО «Полюс-Агро» (ИНН <***>) договор от 24.11.2017 № 6 аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600016:177 общей площадью 1584000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства сроком до 24.11.2022.

Участок передан арендатору по акту приема-передачи с подписанием договора.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

20 декабря 2019 года между ООО «Полюс-Агро» и ООО «Вектор-1» (ИНН <***>) заключен договор уступки прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600016:177.

В соответствии с пунктом 3.4. данного договора перенайма от 20.12.2019 с момента государственной регистрации настоящего договора новый арендатор становится арендатором по договору аренды со всеми правами арендатора, которые предоставлены ему договором аренды, а также действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.5. данного договора перенайма бывший арендатор обязуется в течение 30 дней с момента государственной регистрации настоящего договора письменно уведомить арендодателя по договору аренды о произведенной уступке посредством направления почтового отправления, с предоставлением доказательств такого уведомления новому арендатору.

Уступка прав зарегистрирована в установленном законом порядке 09.01.2020.

ООО «Вектор-1», указывая, что дважды, в сентябре 2022 года и 28.12.2022, обращалось в Администрацию Зубрилинского сельского поселения Чертковского района Ростовской области с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды № 6 от 24.11.2017 на продление срока действия договора, в ответ на обращение в уведомлении исх. № 103.18/1 от 09.01.2022 администрация сельского поселения сообщила ООО «Вектор-1» о том, что им незаконно и необоснованно арендуется данный земельный участок, в связи с чем договор аренды необходимо расторгнуть, предложила подписать соглашение о расторжении от 24.10.2022, полагая, что отказ администрации сельского поселения в продлении сроков аренды, изложенный в уведомлении № исх. 103.18/1 от 09.01.2022, нарушает законные права и интересы общества на дальнейшее осуществление предпринимательской деятельности и право преимущественного продления договора аренды; полагая, что такого рода соглашение о расторжении договора аренды ущемляет законные права и интересы ООО «Вектор-1», указывая, что не имеет намерения его подписывать, что на протяжении с 09.01.2020 по 24.10.2022 пользовалось арендуемым земельным участком, ежеквартально осуществляло плату арендных платежей, администрация сельского поселения данные платежи со стороны ООО «Вектор-1» принимала и засчитывала их в счет оплаты аренды, извещала ООО «Вектор-1» об изменениях реквизитов, а также сумм оплат, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, которым просит: признать действия (бездействие) Администрации Зубрилинского сельского поселения Чертковского района Ростовской области в отказе продления сроков действия договора аренды № 6 от 24.11.2017 и изложенный в уведомлении № исх. 103.18/1 от 09.01.2022 незаконными; обязать Администрацию Зубрилинского сельского поселения Чертковского района Ростовской области заключить с ООО «Вектор-1» дополнительное соглашение к договору аренды № 6 от 24.11.2017 на продление сроков его действия.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая оспариваемые обществом действия (бездействие) администрации на предмет соответствия их действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Письмо администрации от 20.08.2022 № 265 содержит предложение в добровольном порядке по соглашению сторон досрочно прекратить договор в целях устранения выявленных нарушений. К письму приложен проект соглашения о досрочном расторжении договора аренды. Как на нарушение администрация указывает на недопустимость уступки прав и перевода долга победителем торгов по договору аренды, заключенному по результатам торгов. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем лично, если иное не установлено закона (п. 7 ст. 448 ГК РФ).

Уведомление администрации исх. № 103.18/1 от 09.01.2022, адресованное обществу, содержит лишь сообщение об одностороннем отказе арендодателя от договора № 6 от 24.10.2017 по правилам пункта 2 статьи 610 ГК РФ.

При этом из его содержания не следует, что оно является ответом на какое-либо обращение или обращения общества.

Между тем судом установлено, что Администрацией Зубрилинского сельского поселения в 2017 году по результатам аукциона с обществом с ограниченной ответственностью «Полюс-Агро» был заключен договор аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования «Зубрилинское сельское поселение», с кадастровым номером 61:42:0600016:177, площадью 1584000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

Согласно п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Указанная позиция также находит свое подтверждение в судебной практике (в том числе в решении Верховного суда Российской Федерации определение от 4 декабря 2017 г. по делу N 308-ЭС17-17485).

Однако, в нарушении вышеуказанной нормы, ООО «Полюс-Агро» в 2020 году осуществило переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600016:177 в пользу ООО «Вектор-1» (регистрация договора переуступки прав 09.01.2020 № 61:42:0600016:177-61/048/2020-6).

Так как переуступка прав в указанном случае запрещена законодательством, то и использование ООО «Вектор-1» земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600016:177 по указанному основанию считается незаконным.

Учитывая сложившиеся обстоятельства, после того как стало известно о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в целях устранения выявленных нарушений Администрацией Зубрилинского сельского поселения 20.08.2022 в адрес ООО «Вектор-1» было направлено письменное предложение досрочно расторгнуть договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600016:177 по соглашению сторон, а также проект соглашения о расторжении договора аренды. Также в письме Администрация Зубрилинского сельского поселения предупредила ООО «Вектор-1» о том, что продление договора аренды на новый срок администрацией не планируется, а планирует передать его в аренду по результатам торгов его победителю.

Так как соглашение о досрочном расторжении договора ООО «Вектор-1» не было подписано, а срок действия договора аренды истек 24.11.2022, Администрацией Зубрилинского сельского поселения 09.01.2023 в адрес ООО «Вектор-1» было направлено уведомление о прекращении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600016:177 по правилам пункта 2 статьи 610 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставлено преимущественное право на заключение на новый срок без торгов договора аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, арендатору, который подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Из буквального толкования положений статьи 39.6 Земельного кодекса, введенной в действие с 01.03.2015, следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка.

Поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения статьи 621 ГК РФ с 01.03.2015 не применяются к отношениям, которые регламентируются земельным законодательством.

При таких обстоятельствах обоснованным является указание Администрации Зубрилинского сельского поселения на отсутствие оснований у общества для заключения договора аренды земельного участка на новый срок без торгов.

С учетом изложенного суд отклоняет как неосновательный довод заявителя о неправомерности отказа.

При таких обстоятельствах, суд признает действия администрации, выраженные в письмах от 20.08.2022 и от 09.01.2023, законными и обоснованными.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Вместе с этим обществом не доказано, что заявления ООО «Вектор-1» о продлении, заключении на новый срок договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600016:177 поступали в Администрацию Зубрилинского сельского поселения.

В связи с этим претензии, в части, касающейся бездействия Администрации Зубрилинского сельского поселения, суд считает необоснованными.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей.

Заявителем при обращении с настоящим заявлением в суд уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей (чек-ордер от 03.02.2023 на 3000 рублей и чек-ордер от 23.03.2023 на 3000 рублей).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вектор-1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру от 23.03.2023.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук