АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
24 ноября 2025 года город Вологда Дело № А13-9524/2025
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Ходневой Г.А. и Пановым А.Е. с использованием системы веб-конференции, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,
при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 28.12.2024, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области ФИО3 по доверенности 10.09.2025 № 35-НМ-03/5947,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – территориальное управление).
В обоснование предъявленных требований предприниматель в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на нарушение территориальным управлением срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и нарушение прав заявителя.
Территориальное управление в отзыве на заявление указало, что 30.10.2025 направило предпринимателю отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником нежилого здания - спальный корпус № 40А, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, с/с Домозеревский, база отдыха «Строитель» (Городище) в районе д. Костяевка, кадастровый номер 35:22:03010016:355, площадью 85,6 кв.м. (инвентарный номер 06999, условный номер 35:22:180200:0000:06999:0000).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 июня 2025 года по делу № А13-13938/2024 решение Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 26.09.2024 № ИХ.03-8928/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 35:22:0301005:38:ЗУ, площадью 0,0200 га, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0301005:38, площадью 13 597 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Череповецкое участковое лесничество, квартал № 154, выдел 16ч, в собственность без проведения торгов признано недействительным.
Указанным решением установлено, что решение от 26.09.2024 № ИХ.03-8928/24 принято неуполномоченным лицом, предпринимателю надлежит обратиться в территориальное управление для решения по существу оказания услуги (о предоставлении или об отказе в ее предоставлении).
Предприниматель 02.07.2025 обратился в территориальное управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 200 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0301005:38, площадью 13 597 кв. м., местоположение: Вологодская обл., Череповецкий р-н, с/с Домозеревский, на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для эксплуатации существующего здания, для постановки на государственный кадастровый учет.
На момент обращения предпринимателя в суд заявление территориальным управлением не рассмотрено.
По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 ЗК РФ.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 7.1 статьи 39.15).
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункта 4 пункта 1 статьи 10 Закон № 59-ФЗ).
Согласно пункту 2.6 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.09.2020 № 261 (далее – административный регламент), срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.
Приостановление предоставляемой государственной услуги не осуществляется (пункт 2.17 административного регламента).
В данном случае в установленный законом срок заявление предпринимателя от 02.07.2025 № 35-56-ОГ-ЛК территориальным управлением не рассмотрено, что свидетельствует о правомерности заявленного требования о признании бездействия уполномоченного органа незаконным.
Письмом от 30.10.2025 № 35-НМ-03/7360 территориальное управление отказало предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов.
После получения указанного отказа предмет заявленных требований предпринимателем в порядке статьи 49 АПК РФ не уточнялся.
Дословное содержание предмета спора, изложенного в первоначальном заявлении, свидетельствует о том, что предпринимателем обжалуется бездействие территориального управления по рассмотрению заявления от 02.07.2025 № 35-56-ОГ-ЛК.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно среди прочего содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Как указано выше в настоящем решении, письмом от 30.10.2025 № 35-НМ-03/7360 территориальное управление отказало предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов.
На основании изложенного основания для указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб. подлежат взысканию с территориального управления в пользу предпринимателя.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
решил:
признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.07.2025.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб.
В части признания незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.Я. Котенева