АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 25 апреля 2025 года Дело № А60-407/2025

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.К. Акимовой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-407/2025 по заявлению Администрации муниципального округа Сухой Лог (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – заявитель)

к Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным акта Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору повторной проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 гг. № РП-332-2513-МО от 20.12.2024, акта проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 гг. № ПР-332-807-МО от 31.10.2024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Прокуратура Свердловской области (далее – третье лицо),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 03.03.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025, предъявлен паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 30.01.2025, служебное удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов составу суда не заявлено.

Определением суда от 26.03.2024 суд привлек к участию в деле муниципальное унитарное предприятие муниципального округа Сухой Лог "ЖИЛКОМСЕРВИС-СЛ".

На дату судебного заседания доказательства его извещения о времени и месте судебного заседания в материалах дела отсутствуют, каких-либо ходатайств в материалы дела со стороны указанного лица не поступило.

Суд, руководствуясь целями процессуальной экономии, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, исключает муниципальное унитарное предприятие муниципального округа Сухой Лог "ЖИЛКОМСЕРВИС-СЛ" из числа третьих лиц, поскольку в настоящем случае вынесенный судебный акт не затронет права указанного лица.

Заявлений и ходатайств не поступило. Заявитель, с учетом заявленного уточнения требований просит суд:

1. Признать недействительным акт проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 гг. № ПР-332-807-МО от 31.10.2024, вынесенный Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части пунктов 4.1. и 4.2;

2. Признать недействительным акт повторной проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 гг. № РП-332-2513-МО от 20.12.2024, вынесенный Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

3. Обязать Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального округа Сухой Лог путем выдачи Администрации муниципального округа Сухой Лог акта готовности муниципального образования муниципальный округ Сухой Лог к отопительному периоду 2024/2025 гг. с выводами о готовности к отопительному периоду 2024/2025 гг.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

От третьего лица Прокуратуры Свердловской области 25.03.2025 поступил отзыв на заявление. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора, Управление) на основании приказа от 28.10.2024 № ПР-332-807-о проведена проверка готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов муниципального образования городской округ Сухой Лог Свердловской области (далее – проверка).

По результатам проверки 31.10.2024 был составлен акт проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 г. № ПР-332-807-МО (далее – акт проверки), согласно которому муниципальное образование городской округ Сухой Лог не готово к отопительному периоду 2024-2025 гг.

На основании распоряжения от 09.12.2024 № РП-332-2513-о (Управлением Ростехнадзора проведена повторная проверка готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов муниципального образования городской округ Сухой Лог Свердловской области (далее – повторная проверка).

По результатам повторной проверки Управлением 20.12.2024 составлен акт повторной проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 г.г № РП-332-2513-МО, из которого следует, что муниципальное образование городской округ Сухой Лог Свердловской области не готово к отопительному периоду 2024-2025 гг.

В соответствии с Законом Свердловской области от 26.03.2024 № 24-ОЗ городской округ Сухой Лог с 01.01.2025 наделен статусом муниципального округа.

В соответствии с Уставом муниципального округа Сухой Лог (в ред. решения Думы городского округа Сухой Лог от 27.06.2024 № 224-РД) наименование муниципального образования «городской округ Сухой Лог» звучит как «муниципальный округ Сухой Лог» (ст. 2 Устава).

Заявитель, не согласившись с актом проверки № ПР-332-807-МО от 31.10.2024, в части пунктов 4.1. и 4.2; а также с актом повторной проверки № РП-332-2513-МО от 20.12.2024, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, руководствовался следующими нормами.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заинтересованным лицом заявлено об отсутствии признаков ненормативного акта, ввиду отсутствия нарушения прав заявителя.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Постановления Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В силу абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума № 21 акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного Закона.

Вместе с тем, из обстоятельств дела следует, что указанные акты соответствуют признакам ненормативного правового акта, с учетом того, что от их содержания зависит факт допуска муниципального образования к отопительному сезону. Указанным актам установлены нарушения, которые

возлагают на Администрацию обязанность их устранить. При таких обстоятельствах, законность оспариваемых актов подлежит оценки судом в порядке главы 24 АПК РФ.

Правовые основы деятельности в сфере теплоснабжения устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Законом № 190-ФЗ определены категории лиц, чья готовность к отопительному сезону подлежит обязательной проверке, а также для каждого установлен перечень обязательств, подлежащих исполнению в целях готовности к отопительному сезону.

Правила оценки готовности к отопительному периоду утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (действовали в спорный период).

В силу пункта 2 Правил проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых

организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (уполномоченные органы).

При этом требования по готовности объектов к отопительному сезону для муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии определены различными главами Правил.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Правилам. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения (пункты 7 и 8 Правил).

В соответствии с пунктом 18 Правил в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций; 2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения; 3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения; 3(1)) наличие сведений в схемах теплоснабжения поселений, городских округов и городов федерального значения о мероприятиях по установке (приобретению) резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, если их необходимость установлена в результате оценки надежности теплоснабжения в порядке, определенном требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее - требования к схемам теплоснабжения). Если в результате оценки надежности теплоснабжения, проведенной в порядке, установленном требованиями к схемам теплоснабжения, выявлено отсутствие необходимости в мероприятиях по установке резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, то оценка готовности муниципальных образований к отопительному периоду по подпункту 3(1) пункта 18 настоящих Правил не производится; 4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

В целях осуществления проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314 утверждены Методические рекомендации по проверке готовности

муниципальных образований к отопительному периоду (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с разделом VI Методических рекомендаций при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются следующие вопросы: наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций (пункт 23.1); наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения (пункт 23.2); наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (пункт 23.3); выполнение требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (разделы VII и VIII настоящих Методических рекомендаций) (пункт 23.4), а именно: наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплоснабжающих организаций к работе в отопительный период (пункт 23.4.1); наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплосетевых организаций к работе в отопительный период (пункт 23.4.2); наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 23.4.3).

Согласно пункту 24 Методических рекомендаций в рамках проверки выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 23.4 настоящих Методических рекомендаций, необходимо проверить следующие вопросы: наличие распорядительного документа о назначении в установленном порядке комиссии по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 24.1); наличие программ проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, утвержденной руководителем (заместителем руководителя) администрации муниципального образования (пункт 24.2); наличие бесхозяйных тепловых сетей, источников тепловой энергии, предпринятые органами местного самоуправления поселений или городских округов для определения эксплуатирующей теплосетевой организации (пункт 24.3); наличие графиков аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованных с органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения определен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (пункты 104 - 109) (пункт 24.4); наличие подтверждающих документов о соответствии фактического запаса топлива на всех теплоисточниках муниципального образования утвержденным

нормативам (пункт 24.5); наличия перечня теплоснабжающих, теплосетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования (пункт 24.6); наличие перечня потребителей тепловой энергии, в отношении которых проводится проверка готовности к отопительному периоду (пункт 24.7); наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления (пункт 24.8); наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (часть 5 и часть 6 статьи 18) (пункт 24.9).

Замечания, которые указаны в оспариваемых актах, к обстоятельствам, при которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний, действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не отнесено.

Пунктом 23.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что в целях оценки выполнения требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии при проверке готовности муниципального образования уполномоченным органом проверяется лишь наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В данном случае, проводя оценку соблюдения хозяйствующими субъектами требований Правил, управление фактически подменило собой полномочия органа местного самоуправления.

Доводы отзыва заинтересованного лица изложенные нормативные положения по существу не опровергают сводятся к иной интерпретации приведенных нормативных актов, в связи с чем подлежат отклонению.

Ссылка на Приказ Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду" подлежит отклонению судом, поскольку в спорный период указанные правила не действовали (начало действия документа - 01.03.2025.)¸обратной силы не имеют.

Ссылка заинтересованного лица на судебную практику отклоняется судом, поскольку приведенные судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя.

Суд удовлетворяет требования заявителя, признает недействительным акт проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 гг. № ПР-332-807-МО от 31.10.2024, вынесенный Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части пунктов 4.1. и 4.2; акт повторной проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 гг. № РП-332-2513-МО от 20.12.2024, вынесенный Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд возлагает на Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального округа Сухой Лог. При этом конкретный способ устранения нарушения избирается заинтересованным лицом с учетом положений действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным акт проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 гг. № ПР-332-807-МО от 31.10.2024, вынесенный Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части пунктов 4.1. и 4.2;

Признать недействительным акт повторной проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 гг. № РП-332-2513-МО от 20.12.2024, вынесенный Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

2. Обязать Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального округа Сухой Лог

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Плакатина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 31.03.2025 7:05:01

Кому выдана Плакатина Влада Владимировна