АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, <...>, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-634/2025

27 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2025, в полном объеме решение изготовлено 27.02.2025.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Свистуновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, г. Екатеринбург) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности (в режиме веб-конференции) – представителя по доверенности ФИО3

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало, что ФИО1, при осуществлении им полномочий финансового управляющего ФИО4 (далее – должник), допустил нарушение пункта 2 статьи 143, подпунктов 3, 8, 9 пункта 10 Приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» (далее – Правила подготовки отчетов), пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Законом о банкротстве, периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений» (далее – Порядок опубликования сведений).

ФИО1 представил отзыв, в котором указал на отсутствие на дату составления отчета (11.06.2024) обязанности выполнения требований Правил подготовки отчетов, ввиду вступления в силу указанного документа 14.06.2024, на указание в публикации официально зарегистрированного сокращенного наименования саморегулируемой организации, и отсутствие у заинтересованных лиц проблем с доступом к публикуемым сведениям, на наличие оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В материалы дела также поступил отзыв на заявление от ФИО5 Вместе с тем, указанное лицо не является участником судебного процесса по делу о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. Факт направления в Управление жалобы в отношении арбитражного управляющего, в отсутствие обоснованного ходатайства о привлечении судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не является основанием для признания указанного лица участником судебного процесса, имеющим соответствующие права и обязанности в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Мурманской области от 19.01.2024 возбуждено дело № А42-168/2024 о банкротстве в отношении гражданина ФИО4

Решением суда от 16.04.2024 по делу № А42-168/2024 ФИО4 признан банкротом; в отношении должника введена процедура реализации имущества должника; финансовым управляющим имуществом должника утвержден арбитражный управляющий ФИО1

Определением суда от 16.08.2024 по делу № А42-168/2024 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника. 06.09.2024 новым финансовым управляющим должника в данном деле утвержден ФИО6

10.10.2024 в Управление поступила жалоба ФИО5. на ненадлежащее исполнение (неисполнение) арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей финансового управляющего должника (нарушение сроков опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) информационного сообщения о наличии/отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства; отсутствие в числе приложений к отчету от 11.06.2024 документов о надлежащем уведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, документов подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина).

В ходе рассмотрения жалобы должностным лицом Управления были исследованы материалы арбитражного дела № А42-168/2024 (произведено ознакомление), сообщения в отношении должника, опубликованные в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ), газете «Коммерсантъ».

15.10.2024 по факту ненадлежащего исполнения финансовым управляющим обязанностей, возложенных на него положениями Закона о банкротстве, а также Правилами подготовки отчетов, с учетом сведений о привлечении к административной ответственности (решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.07.2023 по делу № А07-8425/2023, решение Арбитражного суда ЗМАО-Югры от 22.05.2023 по делу № А75-7750/2023, решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2023 по делу № А40-169459/2023) должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дела об административном правонарушении по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (регистрационный номер 00565124), и проведении административного расследования.

23.01.2025 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол (регистрационный номер 00045125) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, согласно которому арбитражному управляющему вменяется неисполнение обязанностей, установленных положениями законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:

- в числе приложений к представленному финансовым

управляющим отчету о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества должника от 11.06.2024 отсутствуют: документы о надлежащем уведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; документы, подтверждающие расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина; иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовым управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав (копии запросов в регистрирующие органы, ответа УФСПП по Мурманской области, заявлений о закрытии счетов должника, выписок по незакрытым счетам в АО «МСКБ», АО «Альфа-Банк», АО «Россельхозбанк» (пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве, подпункты 3, 8, 9 пункта 10 Правил подготовки отчетов);

- в сообщении в официальном издании – газете «Коммерсантъ» № 66230217120 от 13.04.2024 о введении процедуры реализации имущества по делу о банкротстве № А42-168/2024 указано сокращенное наименование саморегулируемой организации, членом которой являлся арбитражный управляющий (пункт 4 статьи 28 Закона о банкротстве, пункт 4 Порядка опубликования сведений).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим, руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, установлены Законом о банкротстве.

Согласно абзацу 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 213.1 Закона № 217-ФЗ).

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2.1 статьи 213.24 Закона о банкротстве, в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в соответствии с пунктом 8 статьи 213.6 настоящего Федерального закона финансовый управляющий направляет по почте уведомление о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина всем известным ему кредиторам гражданина не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты вынесения арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом. В указанном уведомлении также кредиторам предлагается заявить свои требования в деле о банкротстве гражданина и разъясняется порядок их заявления.

В соответствии с пунктом 10 Правил подготовки отчетов, при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются (в том числе) копии: документов о надлежащем уведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (подпункт 3); документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина (подпункт 8); иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовым управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав (подпункт 9).

24.06.2024 финансовым управляющим в материалы дела № А42-168/2024 представлен отчет о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества ФИО4, в числе приложений к которому отсутствуют документы, предусмотренные вышеуказанными положениями Закона о банкротстве, Правил подготовки отчетов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона о банкротстве доступ к официальному изданию, в котором осуществляется опубликование сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, его тираж, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве в таком официальном издании, цена опубликования сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в таком официальном издании (устанавливаются Правительством Российской Федерации) не должны являться препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к указанным сведениям.

Согласно абзацу 4 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений» утвержден Порядок опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049 в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Опубликованное финансовым управляющим ФИО1 в газете «Коммерсантъ» сообщение № 66230217120 от 26.11.13.04.2024 о введении процедуры реализации имущества по делу о банкротстве № А42-168/2024 содержит сокращенное наименование саморегулируемой организации, членом которой он являлся, а именно: «МСО ПАУ» (полное наименование организации – Ассоциация «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих»).

Неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 вышеуказанных требований законодательства о банкротстве, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Доказательств объективной невозможности исполнения установленных требований, не представлено. Факт повторности привлечения к административной ответственности подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ) судам разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

При этом постановлением Пленума ВАС РФ разъяснено, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из квалификации сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).

Нарушение не привело к нарушению прав и законных интересов уполномоченного органа, кредиторов должника, равно каким-либо негативным образом не отразилось (либо причинили вред) на общественных отношениях, связанных с проведением процедуры банкротства должника, фактически не повлекло юридически-значимых последствий для заинтересованных лиц (уполномоченный орган, кредиторы должника). Иного из материалов дела не следует.

Устное замечание, не будучи видом административного наказания, является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФИО1 административного правонарушения (в период осуществления деятельности арбитражного управляющего), суд приходит к выводу, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило какого-либо вреда интересам граждан, общества и государства.

Исходя из целей и общих правил назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, освободив ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью нарушения, и ограничиться устным замечанием.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (пункт 17 постановления Пленума ВАС РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Е. Беляева