АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 апреля 2025 года
Дело №
А42-2944/2023
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Журавлевой О.Р., Родина Ю.А.,
рассмотрев 02.04.2025 кассационную жалобу Министерства строительства Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.09.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 по делу № А42-2944/2023,
установил:
Министерство строительства Мурманской области, адрес: 183016, Мурманск, ул. Софьи Перовской, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Мурманской области, адрес: 183016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – КСП МО) от 08.02.2023№ 07-01/99.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Мурманской области (далее – Минфин).
Решением суда первой инстанции от 02.09.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.12.2024, в удовлетворении заявления Министерству отказано.
В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить заявление.
Как указывает податель жалобы, денежные средства из областного бюджета в бюджет муниципального образования ЗАТО Александровск в 2021 году в рамках соглашения от 27.01.2021 не перечислялись, в связи с чем обязанности направить в ЗАТО Александровск требование о возврате средств областного бюджета у Министерства не возникло.
КСП МО и Минфин в ходатайствах от 05.03.2025 и от 04.03.2025 просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем суд округа, руководствуясь частью 2 статьи 156 и частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает настоящую кассационную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.
Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Законность принятых по делу судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Правительством Мурманской области заключено соглашение от 31.12.2020 № 350-17-2021-008 (далее – Соглашение от 31.12.2020), в рамках которого в 2021 году запланирована реализация следующих мероприятий:
- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса (далее - ФОК) в г. Гаджиево (разработка проекта), общей стоимостью 3 166 700 руб., из которых 2 248 400 руб. - субсидия, 918 300 руб. - средства областного бюджета;
- капитальный ремонт зданий по ул. Новая № 6, спортивный центр в п. Спутник, общей стоимостью 34 591 620 руб., из которых 24 650 100 руб. - субсидия, 10 949 820 руб. - средства областного бюджета.
Общий объем финансирования вышеуказанных мероприятий составил 37 758 320 руб.
В ходе проведенной Минвостокразвития России оценки эффективности и результативности использования иного межбюджетного трансферта (далее - ИМБТ) установлено, что по состоянию на 31.12.2021 фактическое значение показателя результативности по соглашению от 31.12.2020 составило 91,6%; значения результатов по строительству ФОК не достигнуты.
В связи с непредоставлением Правительством Мурманской области в Минвостокразвития России документов об устранении выявленных нарушений и в соответствии с пунктами 20-21 Правил предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Мурманской области в целях софинансирования расходных обязательств Мурманской области по реализации плана развития социальной и инженерной инфраструктур, выполняющих функции по национальной безопасности и (или) функции базы для развития минерально-сырьевых центров, реализации экономических и (или) инфраструктурных проектов в Арктической зоне Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 № 2272 (далее - Правила № 2272) и пунктом 4.3.7.2 Соглашения от 31.12.2020, выполнен расчет размера средств, подлежащих возврату из бюджета Мурманской области в федеральный бюджет, который составил 20 527 руб. 30 коп.
В указанный расчет не включался размер остатка ИМБТ, не использованного по состоянию на 01 января текущего финансового года. Указанные денежные средства были возвращены Министерством в федеральный бюджет платежным поручением от 06.05.2022 №607476.
В соответствии с пунктом 2.4.6 Плана работы КСП МО на 2022 год, на основании распоряжения от 08.11.2022 № 45, КСП МО в отношении Министерства проведена плановая проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск МО на реализацию отдельных мероприятий комплексного плана развития социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований Мурманской области в рамках государственной программы «Комфортное жилье и городская среда» в 2021 году и истекшем периоде 2022 года.
В ходе проверки было установлено, что 27.01.2021 между Министерством и ЗАТО Александровск (далее – Муниципалитет) заключено соглашение № 47737000-1-2021-019 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на реализацию мероприятия Комплексного плана развития инфраструктуры по разработке проекта по строительству ФОК в г. Гаджиево в сумме 3 166 700 руб.
В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения Муниципалитет обязался обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2, приложением 6 к данному соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.
По результатам проведенного контрольного мероприятия КСП МО выявлено недостижение мероприятий Комплексного плана в г. Гаджиево, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения.
Невыполнение мероприятия по разработке проектной документации на строительство ФОК в г. Гаджиево повлекло за собой недостижение соответствующего показателя результативности, предусмотренного соглашением (плановое значение – 1, фактическое значение – 0).
При этом в нарушение положений пунктов 16, 17 Правил № 795-ПП, пункта 4.1.5 соглашения требование о возврате средств в областной бюджет в связи с недостижением значения показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта в адрес ЗАТО Александровск МО заявителем не направлялось.
Результаты проверки оформлены актом от 22.12.2022.
Министерством направлена информация по акту проверки (от 13.01.2023 № 07-04/93-ИВ).
Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден Коллегией КСП 07.02.2023.
По итогам проверки Министерству вынесено представление от 08.02.2023 № 07-01/99 для принятия мер по возврату средств в областной бюджет за недостижение ЗАТО Александровск МО значения показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта в сумме 31 667 руб.
Не согласившись с указанным представлением, Министерство оспорило его в арбитражном суде.
Суды в удовлетворении заявления отказали.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
В соответствии с положениями статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Статьей 139.1 БК РФ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации
Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Законом Мурманской области от 24.12.2020 № 2585-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов Минстрою МО, как главному распорядителю бюджетных средств, предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление иного межбюджетного трансферта муниципальным образованиям Мурманской области на реализацию мероприятий Комплексного плана развития социальной и инженерной инфраструктур закрытых административно-территориальных образований Мурманской области и населенных пунктов Мурманской области с дислокацией военных формирований, в том числе ЗАТО Александровск (далее – Комплексный план).
Вышеуказанный Комплексный план на 2021 год утвержден распоряжением Правительства Мурманской области от 28.12.2020 № 259-РП (с изменениями от 21.01.2022 № 7-РП).
Постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП «О государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда» утверждены Правила № 795-ПП.
В соответствии с пунктом 16 Правил № 795-ПП, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения предусмотренных соглашением обязательств по достижению значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (V возврата) рассчитывается по формуле: Vвозврата = Vтр х D х 0.01.
В силу пункта 17 названных Правил расчет объема средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, осуществляется отдельно для каждого мероприятия, в отношении которого допущены нарушения обязательств.
Согласно пункту 4.1.5 соглашения Министерство обязалось в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта будут допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 данного Соглашения, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не будут устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в соответствии с Правилами предоставления иного межбюджетного трансферта, и направить Муниципалитету требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в областной бюджет в указанном объеме.
Таким образом, нарушение обязательств получателем межбюджетного трансферта по достижению установленных показателей результативности его использования влечет меру ответственности, выраженную в форме его возврата в соответствии с расчетной формулой. При этом расчет подлежащей возврату суммы производится исходя из размера всего трансферта, а не от полученной Муниципалитетом суммы в пределах бюджетных ассигнований на 2021 финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, что не отменяет формы самой санкции как возврата доведенной фактически суммы межбюджетного трансферта.
В данном случае, как следует из установленных суда обстоятельств, Муниципалитету перечислялись суммы межбюджетного трансферта в порядке, установленном разделом III соглашения, согласно которому основанием для фактического перечисления денежных средств является выполнение Муниципалитетом своих обязательств.
Судами учтено, что платежным поручением от 11.05.2023 № 741868 ЗАТО Александровск перечислило в областной бюджет денежные средства за недостижение значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта в размере 31 667 руб., при этом вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 28.03.2024 (дело № 5-62/2024) соответствующее должностное лицо Министерства привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения, выразившегося в невыполнении представления КСП МО от 08.02.2023 № 07-01/99.
Вопреки доводам подателя жалобы данный судебный акт содержит оценку фактических обстоятельств допущенного административного правонарушения, событие которого включает в себя неисполнение законного предписания (представления) органа государственного финансового контроля, при этом судом дана оценка законности представления КСП МО, на что прямо указано в постановлении от 28.03.2024.
В соответствии со статьями 34, 38, 158 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств.
В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Как установлено судами, невыполнение мероприятия по разработке проектной документации на строительство ФОК в г. Гаджиево повлекло за собой недостижение соответствующего показателя результативности, предусмотренного соглашением (плановое значение – 1, фактическое значение – 0), однако Министерство требование, предусмотренное пунктом 4.1.5 соглашения, Муниципалитету не направило.
Поскольку Министерство не исполнило возложенные на него обязанности, предусмотренные приведенными нормами права и пунктом 4.1.5 соглашения, суды пришли к выводу, что КСП МО правомерно вынесло обжалуемое представление.
Приводимые в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены ими при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда.
Направленность доводов кассационной жалобы на оценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств не может быть признана допустимой на стадии кассационного обжалования судебных актов в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ и пункта 32 Постановления № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», поскольку исследование доказательственной стороны спора к компетенции суда округа не относится.
Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.09.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 по делу № А42-2944/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства строительства Мурманской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Л.И. Корабухина
Судьи
О.Р. Журавлева
Ю.А. Родин