Решение по делу № А13-3654/2025 от 24.11.2025 | АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2025 года город Вологда Дело № А13-3654/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» к Министерству лесного комплекса Вологодской области о признании недействительным предостережения от 30.01.2025 № 18/1,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 27.01.2021 и ФИО2 по доверенности от 16.06.2023 № СФК/0013, от Министерства лесного комплекса Вологодской области ФИО3 по доверенности от 20.12.2024 № 979,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предостережения Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 30.01.2025 № 18/1.

Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области изменило свое наименование на Министерство лесного комплекса Вологодской области (далее – министерство), о чем в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) министерство уведомлением от 21.08.2025 № 10-18-55/1075 сообщило суду.

В обоснование предъявленных требований общество сослалось на вынесение предостережения без соблюдения норм и положений проекта освоения лесов, в отсутствие нарушения обществом требований лесного законодательства, путем формального сравнения планируемых (расчетных) показателей проекта освоения лесов с фактом выполнения обществом работ по лесовосстановлению за 2024 год.

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования общества не признали, сославшись на соответствие оспариваемого предостережения требованиям законодательства и отсутствие нарушений прав заявителя.

Заслушав объяснения представителей заявителя и министерства, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и обществом заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 23.12.2021 № 06-01-05/17-2021.

В силу пункта 1.4 договора арендатору передается лесной участок с целью осуществления заготовки древесины.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 3.1 договора арендодатель имеет право осуществлять осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий договора аренды в части использования лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять проверки соблюдения арендатором условий договора и проекта освоения лесов.

Подпунктами «б», «з», «н», «щ», «ю» пункта 3.4 договора предусмотрены обязанности арендатора использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором; не позднее чем за 1 месяц до начала лесовосстановительных работ представлять арендодателю проекты лесовосстановления, а также информацию и документы, подтверждающие (удостоверяющие) качество посевного и посадочного материала и его происхождение; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов; представлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ); сдать выполненные работы по охране, защите и воспроизводству лесов в сроки, определенные арендодателем в соответствии с подпунктом «м» пункта 3.2 договора.

Приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 07.04.2023 № 490 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда Сямженского лесничества Вологодской области по вышеуказанному договору аренды.

Разделом 4.4 положительного заключения предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия, в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее - Правила № 1024). Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек). Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Для проведения работ по искусственному и комбинированному лесовосстановлению на лесном участке проектируются работы по подготовке почвы на площади 15,1 га ежегодно.

Объемы работ по подготовке почвы и уходу за лесными культурами корректируются на основании данных натуральных обследований и с учетом наличия площадей.

Проекты лесовосстановления для искусственного и комбинированного лесовосстановления, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 89.1 ЛК РФ, обществом в 2024 году не представлены.

В отчете о воспроизводстве лесов и лесоразделения по форме № 1-ВЛ отсутствуют сведения о выполнении обществом мероприятий по подготовке почвы под лесные культуры в объеме 15,1 га.

Поскольку обществом в 2024 году не выполнен объем мероприятий по лесовосстановлению на площади 15,1 га, проекты лесовосстановления на указанную площадь не представлены, заместителем начальника Сямженского территориального отдела - государственного лесничества в отношении общества объявлено предостережение от 30.01.2025 № 18/1 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В названном предостережении указано, что в результате невыполнения в 2024 году мероприятий по подготовке почвы на площади 15,1 га обществом нарушены обязательные требования по обязательному исполнению лесохозяйственного регламента юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества. Кроме этого, министерство предложило рассмотреть предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства, выполнить мероприятия по подготовке почвы на площади 15,1 га за 2024 год, не допускать нарушений обязательных требований частей 1, 6 статьи 87 ЛК РФ.

Не согласившись с предостережением министерства, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

При этом из буквального содержания части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ следует, что возможность выдачи предостережения контролируемому лицу предусмотрена только в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований.

Целью профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

Таким образом, предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, предлагая последнему тем самым изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 2021 года № 310-ЭС20-21312 разъяснено, что предостережение является предметом судебного контроля.

Из оспариваемого предостережения следует, что оно выдано в связи с нарушением обществом обязательных требований лесного законодательства, в том числе частей 1, 6 статьи 87 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 ЛК РФ).

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (часть 1 статьи 62 ЛК РФ).

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 62 Лесного кодекса).

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 62 ЛК РФ).

В пункте 1 Правил № 1024 определено, что лесовосстановление включает в себя:

планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель;

обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению;

приемку выполненных работ по лесовосстановлению;

инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Согласно пункту 6 Правил № 1024 лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления.

Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек) (пункт 9 Правил № 1024).

Проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых возложена обязанность по лесовосстановлению, по форме, предусмотренной приложением 3 к Приказу № 1024, на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов, документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, документов территориального планирования (пункт 6 Правил № 1024, пункт 2 приложения 2 к Приказу № 1024).

Пунктом 29 Правил № 1024 предусмотрено, что в целях создания условий для качественного выполнения всех последующих технологических операций, а также для уменьшения пожарной опасности и улучшения санитарного состояния лесных культур производится подготовка лесного участка для создания лесных культур.

Способы обработки почвы выбираются при проектировании искусственного лесовосстановления в зависимости от природно-климатических условий, типов почв и иных факторов и указываются в проекте лессовостановления.

Согласно пункту 7.1 Правил № 1024 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Сроки выполнения работ по подготовке почвы под лесные культуры - апрель – ноябрь.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1024 лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 приложения 2 к Приказу № 1024 лица, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 6 Правил, представляют в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления проект лесовосстановления за 30 рабочих дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению.

По условиям договора арендатор обязан производить создание лесных культур в соответствии с проектами лесовосстановления, которые разрабатываются в соответствии с действующей нормативно-технической документацией, правилами, инструкциями, наставлениями, регламентирующими проведение лесовосстановительных работ.

На основании изложенных норм до начала выполнения работ по подготовке почвы необходимо осуществить осмотр участка, подготовить проект и согласовать его с лесничеством.

В подтверждение отсутствия площадей для осуществления работ по подготовке почвы общество представило таблицу «Сводные данные о заготовке древесины 2023-2024 годах» (том 1, лист дела 51).

В отношении рубок, перечисленных в пунктах 4, 6, 7 таблицы (Верденгское участковое лесничество, квартал 39, выделы 2, 12, 18, 20, 22, делянка 3; Верденгское участковое лесничество, квартал 39, выделы 14, 20, 21, 24, делянка 5; Сямжеское участковое лесничество, колхоз «Нива», квартал 6, выделы 1, 2, 8, 17, делянка 4) проведены работы по лесозаготовке и восстановлению леса, включая вывозку древесины и очистку лесосек, завершены осмотры со стороны лесничества, а общество разработало и согласовало с лесничеством проекты лесовосстановления, а также выполнило работы по содействию естественному лесовосстановлению (путем сохранения жизнеспособного подроста), что подтверждается актам приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов от 18.08.2025 (в объеме 30,6 га), от 20.09.2024 (в объеме 14,9 га) и от 29.10.2024 (в объеме 30 га) соответственно (том 2, листы дела 37, 38 и 118).

По остальным делянкам, указанным в пунктах 1 – 3, 5, 8 и 9 таблицы, на момент вынесения предостережения осмотр и приемка лесосек, а также проектирование работ по лесовосстановлению не производилось.

На основании изложенного при вынесении предостережения министерством отсутствовали площади для подготовки почвы.

Кроме того, в предостережении министерством не указаны конкретные лесосеки, где необходимо произвести подготовку почвы, не представлены акты осмотра рубок и проекты лессовостановления, подтверждающие необходимость работ по подготовке почвы.

В возражениях от 06.11.2025 № 10-18-55/1420 министерство и его представитель в судебном заседании указали, что при вынесении предостережения работы содействию естественного лесовосстановления в Верденгском участковом лесничестве, квартал 39, выделы 2, 12, 18, 20, 22, делянка 3, приняты 18.08.2025, тогда как актуальность, обоснованность и правомерность вынесенного предостережения необходимо оценивать на момент его вынесения, а не по состоянию на текущую дату.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 18 Правил № 1024 если при обследовании количество жизнеспособного подроста и молодняка основных лесных древесных пород оказывается недостаточным, лица, ответственные за лесовосстановление, вносят изменения в проект лесовосстановления и проводят искусственное или комбинированное лесовосстановление в течение двух лет с момента осмотра мест рубок.

Таким образом, арендатор вправе согласно Правилам № 1024 внести изменения в проект лесовосстановления и провести искусственное или комбинированное лесовосстановление.

Пунктом 24 Правил № 1024 определено, что результаты мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению признаются достаточными в случае их соответствия требованиям (критериям) к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса, приведенным в лесохозяйственных регламентах лесничеств, а по основным лесоообразующим породам в самых распространенных лесорастительных условиях - в таблицах 1 приложений 1 - 41 к Правилам.

Оценка результатов мер содействия естественному лесовосстановлению осуществляется не ранее чем через два года после проведения работ по лесовосстановлению.

На основании изложенного оснований для осуществления работ по подготовке почвы в Верденгском участковом лесничестве, квартал 39, выделы 2, 12, 18, 20, 22, делянка 3, не имелось.

На основании изложенного требования общества о признании недействительным предостережения министерства от 30.01.2025 № 18/1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общество просило обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия мер по внесению в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений об отмене предостережения от 30.01.2025 № 18/1.

Суд полагает, что в данном случае в резолютивной части решения суда достаточно будет указать на обязанность министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

признать не соответствующим Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и недействительным предостережение Министерства лесного комплекса Вологодской области от 30.01.2025 № 18/1.

Обязать Министерство лесного комплекса Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи».

Взыскать с Министерства лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

В части признания недействительным предостережения Министерства лесного комплекса Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.Я. Котенева