АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
21 января 2025 года № Ф03-5655/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от Министерства экономического развития Приморского края: ФИО1, представитель по доверенности от 11.03.2024 № 29-АИБ/12;
от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности б/н от 05.12.2024;
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2
на решение от 06.09.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024
по делу № А51-9246/2024 Арбитражного суда Приморского края
по иску Министерства экономического развития Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Светланская, д. 22, г. Владивосток, Приморский край, 690110)
к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
о взыскании средств гранта
установил:
Министерство экономического развития Приморского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) средств гранта в размере 500 000 руб. в доход краевого бюджета.
Определением суда от 23.05.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства; определением от 16.07.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Решением суда от 06.09.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе заявитель утверждает, что результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности использования бюджетных средств не нарушен, недобросовестного поведения получателя бюджетных средств не установлено. Указывает, что полученные денежные средства использованы предпринимателем на аренду помещения, в котором осуществляется предоставление услуг для детей дошкольного возраста, что подтверждается договором аренды, чеками об операциях. Ссылаясь на судебную практику полагает, что несвоевременное либо не полное предоставление финансовых отчетов, с приложением подтверждающих документов, нарушение сроков их представления в случае отсутствия доказательств нецелевого использования средств субсидии, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств.
Министерство в отзыве на кассационную жалобу против доводов предпринимателя возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции, представители сторон поддержали свои позиции, дав суду соответствующие пояснения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между министерством (предоставитель) и ИП ФИО2 (получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), постановлением Правительства Приморского края от 20.07.2021 № 458-пп «О предоставлении грантов в форме субсидии из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства» (далее – Правила предоставления грантов) заключено соглашение № 30-2021-02746 о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ от 14.10.2021, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Приморского края в 2021 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, в соответствии с направлениями расходов, определенными пунктом 1.2 Правил предоставления гранта (далее – соглашение).
Согласно пункту 2.1 соглашения грант в размере 500 000 руб. предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения.
Платежным поручением от 22.10.2021 № 405670 министерство перечислило предпринимателю субсидию в сумме 500 000 руб.
Согласно пунктам 4.3.4, 4.3.9.1 соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значения результата предоставления гранта и использовать грант до конца 2022 года.
Пунктом 4.3.5 соглашения установлено, что получатель обязуется представлять министерству отчеты об использовании гранта и о достижении результатов предоставления гранта (не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом за IV квартал - не позднее 15 января года, следующего за текущим) с приложением копий документов, подтверждающих целевое расходование гранта.
Вместе с тем министерством установлено, что в представленных ИП ФИО2 отчетах по состоянию на 30.06.2022 (отчеты за II квартал 2022 года) не указано расходование средств гранта, значение результата по состоянию на отчетную дату равно нулю.
Отчеты об использовании гранта и отчеты о достижении результатов предоставления гранта по состоянию на 31.09.2022 и на 31.12.2022 (отчеты за III и IV квартал 2022 года) от предпринимателя в министерство не поступали.
В соответствии с пунктом 4.3.9.4 соглашения в случае непредставления отчетов в установленные сроки получатель обязан осуществить возврат гранта в краевой бюджет в полном объеме в порядке, предусмотренном пунктом 4.5 Правил предоставления гранта.
В силу пункта 4.1.6. соглашения, в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджета Приморского края в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.
В связи с не осуществлением предпринимателем полного расходования средств гранта на реализацию проекта и не достижением результата реализации проекта, поскольку отсутствует подтверждение использования гранта до конца 2022 года в полном объеме, министерством в адрес предпринимателя выставлено требование от 27.02.2023 № 29/719 о возврате в краевой бюджет средств гранта в объеме 500 000 руб., неисполнение которого послужило основанием обращения министерства с соответствующим иском в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования исходя из доказанности министерством факта неисполнения предпринимателем обязательств по соглашению о предоставлении субсидии.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).
В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат или в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).
Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).
Постановлением Правительства Приморского края от 20.07.2021 № 458-пп утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».
Исходя из пункта 3.5 Правил предоставления гранта результатом предоставления гранта является полное расходование средств гранта на реализацию проекта в социальной сфере.
В соответствии с пунктом 4.5 Правил предоставления грантов в случае нарушения победителем конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта, а также недостижения результата предоставления гранта, победитель конкурса обязан осуществить возврат полученного гранта в краевой бюджет в полном объеме на основании требования о возврате гранта.
Возврат гранта производится победителем конкурса в течение пяти рабочих дней со дня получения требования от министерства по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.
В случае неисполнения победителем конкурса обязательств по возврату гранта указанные средства подлежат взысканию в судебном порядке.
Судами установлено и подтверждается материалами дела с учетом акта выездной проверки министерства от 13.02.2023, проведенной Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю, что предпринимателем не соблюдены требования, установленные пунктом 4.5 Порядка предоставления грантов, пункта 4.1.6 соглашения, поскольку ИП ФИО2 не осуществила полное расходование средств гранта на реализацию проекта и не достигла результата реализации проекта. Отсутствует подтверждение использования гранта до конца 2022 года в полном объеме.
Отклоняя доводы предпринимателя о том, что средства гранта использованы предпринимателем на аренду помещения, в котором осуществляется предоставление услуг для детей дошкольного возраста со ссылкой на договор аренды и чеки об операциях, суды обоснованно исходили из того, что ИП ФИО2 не представлены доказательства, что аренда нежилого помещения по договору осуществляется в рамках заявки и проекта в сфере социального предпринимательства, на основании которых заключено соглашение.
По верным суждениям судов договор, на который ссылается предприниматель, заключен 01.10.2021, то есть до заключения соглашения от 14.10.2021.
Более того в представленных самим предпринимателем отчетах в министерство по состоянию на 30.06.2022 (отчеты за II квартал 2022 года) не указано на расходование средств гранта в рамках заключенных договоров - на аренду нежилого помещения. Значение результата по состоянию на отчетную дату равно нулю, несмотря на имеющиеся у предпринимателя платежные поручения на отчетную дату о внесении арендной платы в рамках договора. Из чего следует, что сам предприниматель не относил указанные расходы к цели получения гранта.
Отчетности за III и IV кварталы 2022 года, подтверждающей факт полной реализации средств гранта в рамках проекта в сфере социального предпринимательства, предприниматель в министерство не представила.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив не осуществление предпринимателем полного расходования средств гранта на реализацию проекта и не достижение результата реализации проекта, а также отсутствие в материалах дела доказательств возврата средств субсидии, суды предыдущих инстанций обосновано признали заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном размере.
Обстоятельства настоящего дела были предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, нормы материального права применены судами правильно.
В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, подробным образом аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Ссылки заявителя кассационной жалобы на судебную практику не могут быть приняты, так как судебные акты по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судами в каждом деле.
Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, свидетельствуют о несогласии предпринимателя с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих, в том числе безусловную отмену судебных актов, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 06.09.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 по делу № А51-9246/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова