ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
08 апреля 2025 года Дело № А26-8190/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зотеевой Л.В., судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1, при участии:
от истца: не явился, извещен; от ответчика: ФИО2 по доверенности;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4264/2025) Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.01.2025 по делу № А26-8190/2024, принятое
по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия
к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о взыскании,
установил:
Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик, Предприниматель, ФИО3) о взыскании
2 970 000 руб. бюджетных средств, предоставленных в виде субсидий по Соглашению от 31.05.2022 № 10-2022-8агро.
Решением суда первой инстанции от 09.01.2025 в удовлетворении заявленных требований Министерству отказано.
Не согласившись с решением суда, Министерством подана апелляционная жалоба. В жалобе ее податель, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения об отказе во внесении изменений в проект «Агростартап», указал на отсутствие информации у Министерства на дату заседания комиссии по рассмотрению письменных обоснований в связи с недостижением плановых показателей об имеющихся действующих договорах по передаче ФИО3 земельных участков для использования в целях овцеводства, а также о наличии партнерских отношений между ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 и комплексном характере проекта «Земляничный остров Мантсинсаари». Кроме того, податель жалобы настаивает на необходимости возврата субсидии в бюджет, исходя из положений Порядка № 193-П, Правил № 717,
недостижения плановых показателей, установленных Соглашением, а также исходя из принципа эффективности использования бюджетных средств. Более того, податель жалобы указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих начало исполнения Соглашения (строительство производственных объектов для содержания овец), и на невозможность достижения показателей результативности к 2026 году.
В судебном заседании представитель ответчика с жалобой не согласился по доводам, изложенным в представленном отзыве, а также заявил ходатайство о приобщении документов, подтверждающих приобретение техники на средства субсидии, и документов, подтверждающих начало земляных работ и работ по комплексному инженерному изысканию и разработке проектной документации овцеводческой фермы. Документы приобщены апелляционным судом к материалам дела.
Истец извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО3» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П (далее - Порядок № 193-П), в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, реализации получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижения показателей и результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П, из бюджета Республики Карелия в 2022 году предоставлена государственная поддержка в форме субсидии.
В этой связи между Министерством (предоставитель) и ИП ФИО3 (получатель) было заключено Соглашение от 31.05.2022 № 10-2022-8агро в редакции Дополнительного соглашения от 27.06.2022 № 1.
Во исполнение условий Соглашения Министерством платежным поручением от 30.06.2022 № 46252 перечислена ИП ФИО3 субсидия в размере
2 970 000 руб.
Пунктом 4.3.10.3 Соглашения установлены условия предоставления субсидии, согласно которым, в частности, получатель принимает на себя обязательства:
- по принятию в сроки, установленные предоставителем, но не позднее срока освоения средств субсидии, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма субсидии составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма субсидии составляет менее 2 миллионов рублей (при этом индивидуальный
предприниматель, являющийся получателем, учитывается в качестве нового постоянного работника);
- по осуществлению деятельности получателя не менее 5 лет со дня получения средств субсидии на территории города, поселка городского типа Республики Карелия с численностью населения не более 100 тысяч человек либо на сельских территориях Республики Карелия и достижению плановых показателей деятельности.
Пунктом 57 Порядка № 193-П (в редакции от 21.04.2022 на дату заключения Соглашения) предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
По результатам проведенной документарной проверки отчетности, представленной Предпринимателем за 2023 год, Министерством было установлено недостижение результатов и показателей предоставления субсидии согласно приложению 1 к Соглашению, а именно:
- объем производства сельскохозяйственной продукции (мясо в живом весе) в натуральном и денежном выражении (план - 2,5 тонны, 1293,7 тыс. руб., факт - 0 тонн, 0 тыс. руб.);
- объем реализации сельскохозяйственной продукции (мясо в живом весе) в натуральном и денежном выражении (план - 2,5 тонны, 1293,7 тыс. руб., факт - 0 тонн, 0 тыс. руб.).
В соответствии с пунктом 58 Порядка № 193-П (в редакции от 21.04.2022 на дату заключения Соглашения) в случае нарушения получателем гранта условий, цели и порядка его предоставления, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, получатель гранта возвращает полученные средства в бюджет Республики Карелия в течение 10 календарных дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.
Вышеуказанные положения также отражены в главах V и VI Соглашения.
При этом в соответствии с пунктом 4.3.10.2 Соглашения в случае недостижения плановых показателей деятельности, результатов, показателей получатель обязуется представить в Министерство письменное обоснование причин недостижения плановых показателей деятельности.
Предпринимателем в адрес Министерства была направлена пояснительная записка от 19.03.2024 (вх. № 2483/МСХ от 20.03.2024), в которой Предприниматель сослался на обстоятельства, препятствующее достижению плановых показателей, а именно на отсутствие возможности (задержку) своевременного подключения производственных и складских зданий, помещений, пристроек и (или) сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим сетям (строительство планируется в 2024 году), а также просил Министерство о переносе сроков начала реализации проекта «Агростартап» с 2022 на 2024 год и продлении сроков реализации проекта до 2028 года (т.1 л.д.104-106).
В качестве подтверждения вышеуказанных обстоятельств Предпринимателем были предоставлены типовые условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия для присоединения к электрическим сетям, заключенные в феврале 2022 года между ПАО «Россети Северо-Запад» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (т.1 л.д.107-114), и заключенные в январе 2024 года между ПАО «Россети Северо-Запад» и ООО «Земляничный остров
Мантсинсаари» в целях электроснабжения объектов сельскохозяйственного производства.
В соответствии с решением Министерства, утвержденным Приказом от 15.04.2024 № 128/МСХ-П (т.1 л.д.128-129), на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению письменных пояснений Предпринимателю отказано во внесении изменений в проект создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства и Соглашение в связи с недостижением плановых показателей деятельности за 2023 год.
Письмом от 16.04.2024 № 4275/03-01-13/МСХ-и Министерством в адрес Предпринимателя направлено требование о возврате субсидии.
В ответ на требование от 16.04.2024 № 4275/03-01-13/МСХ-и Предпринимателем в адрес Министерства направлено письмо от 01.07.2024 о повторном рассмотрении вопроса о возможности внесения изменений в проект «Агростартап» и Соглашение.
Оставление требования Министерства от 16.04.2024 № 4275/03-01-13/МСХ-и о возврате субсидии без удовлетворения явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд.
Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал в полном объеме.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 БК РФ).
В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап» (субсидии
юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг).
Названным Порядком № 193-П определены: цели, задачи, критерии отбора, показатели результативности, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении установленных показателей результативности, сроки реализации, объемы и источники финансирования программы, ожидаемые результаты реализации программы.
Грант «Агростартап» предоставляется в целях реализации подпрограммы 3 «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П, в целях достижения результатов реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Предоставление гранта осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета.
Пунктом 63 Порядка № 193-П (в редакции от 21.04.2022 на дату заключения Соглашения) и пунктом 4.3.10.2 предусмотрено, что в случае недостижения плановых показателей деятельности, результата грантополучатель обязуется представить в срок до 1 апреля года, следующего за годом, в котором они не были достигнуты, письменное обоснование их недостижения. В случае принятия Министерством решения о необходимости внесения изменений в проект «Агростартап» и Соглашение, получатель гранта представляет актуализированный проект «Агростартап» в Министерство в срок, не превышающий 45 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.
Функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта на соответствующий финансовый год и плановый период, осуществляет Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.
Как установил суд первой инстанции, ввиду недостижения плановых показателей деятельности получателем в адрес Министерства в установленные пунктом 63 Порядка № 193-П (в редакции от 21.04.2022) сроки была направлена пояснительная записка от 19.03.2024 (вх. № 2483/МСХ от 20.03.2024), в которой Предприниматель сослался на обстоятельства, препятствующие достижению плановых показателей, а именно на отсутствие возможности (задержку) своевременного подключения производственных и складских зданий, помещений, пристроек и (или) сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим сетям (строительство планируется в 2024 году), а также с просьбой о переносе сроков начала реализации проекта «Агростартап» с 2022 на 2024 год и продлении сроков реализации проекта до 2028 года. К пояснительной записке был приложен пакет документов, подтверждающий доводы Предпринимателя.
В соответствии с решением Министерства, утвержденным Приказом от 15.04.2024 № 128/МСХ-П (т.1 л.д.128-129), Предпринимателю было отказано во внесении изменений в Проект и Соглашение.
Отказ во внесении изменений в проект был обусловлен Министерством отсутствием на момент заседания комиссии по рассмотрению письменных
обоснований в связи с недостижением плановых показателей информации об имеющихся действующих договорах по передаче ФИО3 земельных участков для использования в целях овцеводства, а также о наличии партнерских отношений между ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 и комплексном характере проекта «Земляничный остров Мантсинсаари».
Между тем, как верно указал суд первой инстанции, в материалах дела имеется договор аренды земельного участка № 012-2022 от 01.03.2022, заключенный между ИП ФИО3 и ИП ФИО4 (т.1 л.д.88-93).
Кроме того, между ИП ФИО4 и ИП ФИО3 был заключен договор от 01.01.2024 № 02-01-01-2024 аренды земельных участков № 10:10:0160214:36, 10:10:0160214:35 для использования в целях овцеводства (т.2 л.д. 94-96).
В соответствии с пунктом 3.1.4 договора аренды от 01.01.2024 № 02-01-01-2024 арендодатель обязался дать разрешение на технологическое присоединение к электрическим сетям арендодателя согласно договору с ПАО «Россети
Северо-Запад» от 14.02.2022 № КАР-00128-ЭС/22 (плановый срок исполнения - 14.02.2023).
В силу пункта 9.1 договора срок его действия составляет 20 лет.
11.11.2022 также состоялось заседание рабочей группы по содействию в привлечении инвестиций в экономику Республики Карелия (т.2 л.д.16-18), где проект овцеводства на острове Мантсинсаари представлял директор ООО «Земляничный остров Мантсинсаари». Проект являлся комплексным, ИП ФИО3 наряду с ИП ФИО4 и ИП ФИО5 входит в число партнеров проекта.
Таким образом, принимая во внимание факт последовательного заключения договоров аренды земельных участков с собственником земли, факт наличия в распоряжении ИП ФИО3 договоров о монтаже высоковольтных линий, строительства линий электропередач, актов приемки в эксплуатацию электроподстанций, а также исходя из пункта 9 Протокола совещания от 11.11.2022, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии земельных участков для реализации проекта в распоряжении ответчика, а также о партнерских отношениях между ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 и комплексном характере проекта «Земляничный остров Мантсинсаари», а выводы Министерства об обратном являются ошибочными.
Судом первой инстанции также установлено, что Соглашение заключено до 2026 года, субсидия израсходована в соответствии с ее целевым назначением (приобретение сельскохозяйственной техники).
Факт приобретения техники подтверждается паспортом самоходной машины на трактор 2022 года выпуска, свидетельством о регистрации самоходной машины на имя ответчика, договором поставки техники от 12.07.2022 № 0000I51001048092220620098, универсальным передаточным документом от 09.08.2022 № 06071, актами приема-передачи от 09.08.2022, платежным поручением от 19.08.2022 № 5 об оплате техники в рамках договора поставки от 12.07.2022.
Давая оценку доводам Министерства о неверном применении положений статьи 78 БК РФ, суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что законодателем определено два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.
Условия предоставления субсидии указаны в разделе III Соглашения и были выполнены ответчиком в полном объеме (в части создания рабочих мест, определения направления затрат; запрета на приобретение за счёт средств субсидии иностранной валюты, запрета на расходование в качестве взноса в
уставный капитал, оплаты труда, запрета размещение средств субсидии на депозит, на социальные выплаты, согласия получателя на осуществление проверок).
В отношении других условий Соглашения, относящихся к условиям его использования, в том числе установленных целевых показателей результативности его использования, их нарушение не должно иметь правовых последствий в виде требования возврата полной суммы субсидии, учитывая также то, что плановые показатели по производственной деятельности не были достигнуты ответчиком по независящим от него причинам, поскольку на острове в принципе отсутствовало электричество.
Более того, после заключения Соглашения приказом Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 10.08.2023 № 271/МСХ-П утвержден «Порядок принятия решения о внесении изменений в проект создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства и соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг».
В соответствии с пунктом 2 Порядка № 271/МСХ-П основанием для принятия Министерством решения о внесении изменений в Проект и Соглашение является документальное подтверждение обстоятельств, препятствующих исполнению плановых показателей деятельности, установленных в Проекте и Соглашении.
К указанным обстоятельствам, в частности, относятся:
- наступление обстоятельств непреодолимой силы, повлекших невозможность своевременного заключения соглашений (договоров) и (или) своевременного исполнения сторонами обязательств по соглашениям (договорам), заключенным получателем при расходовании средств гранта;
- невозможность своевременного подключения производственных и складских зданий, помещений, пристроек и (или) сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям.
В апелляционной жалобе Министерство ссылается также на то, что при подаче документов для получения субсидии Предпринимателем не была представлена информация об отсутствии электроснабжения на острове, что ввело в заблуждение конкурсную комиссию при принятии решения.
Между тем, Министерством не учтено, что на момент подачи конкурсной заявки (22.02.2022) ФИО3 располагал сведениями о наличии заключенного 03.02.2022 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между ПАО «Россети Северо-Запад» и ИП ФИО4 со сроком завершения работ до 03.02.2023 (т. 1, л.д. 107-111), что прямо свидетельствовало о скором фактическом подключении арендуемых земельных участков к сетям электроснабжения.
В последующем в целях присоединения к электрическим сетям ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» с ПАО «Россети Северо-Запад» был заключен договор № КАР-03705-Э-С/23 (т.1 л.д.118-126), получены технические условия для присоединения электроустановки ТП, ВУ для электроснабжения объекта сельскохозяйственного производства к электрическим сетям от 17.01.2024 № КАР03705-Э-С/23-001 со сроком выполнения мероприятий 1 год, произведены подрядные работы, разработан проект подключения. Документы, подтверждающие данные мероприятия, имелись в распоряжении Министерства.
С учетом того, что выполнение соответствующих работ являлось для ПАО «Россети Северо-Запад» обязательным, то никаких факторов риска на момент подачи заявки не усматривалось.
При этом запрет на экспорт технологий в электроэнергетике в РФ был введен летом 2022 года, то есть уже после заключения Соглашения с Министерством (Шестой пакет санкций), что также подтверждено письмом ПАО «Россети Северо- Запад» от 24.01.2023.
Как также указывает представитель Предпринимателя, уже после вынесения решения судом первой инстанции ответчиком был заключен договор от 13.01.2025 № 039_2025 на разработку рабочей документации (комплексные инженерные изыскания и проект) на строительство объекта «Овцеводческая ферма на 1 000 голов на острове Мантсинсаари в Питкярантском районе»; договор частично оплачен; собственником арендуемого земельного участка подана заявка на заключение договора энергоснабжения; в феврале 2025 года допущен в эксплуатацию прибор учета, подтверждён факт выполнения арендодателем технических условий на присоединение к электрическим сетям, осуществлено технологическое присоединение острова к электросетям.
Названные обстоятельства свидетельствуют об устранении обстоятельств, препятствующих реализации проекта только лишь в 2025 году, о начале реализации проекта по строительству фермы, и не могут свидетельствовать о невозможности достижения показателей результативности к 2026 году, на что в апелляционной жалобе сослалось Министерство.
Учитывая все вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Министерства оснований для истребования в бюджет выданной Предпринимателю субсидии и обоснованно отказал Министерству в удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Республики Карелия от 09 января 2025 года по делу № А26-8190/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Л.В. Зотеева
Судьи М.И. Денисюк
Н.И. Протас