АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000
http://fasuo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ Ф09-7990/24
Екатеринбург
29 января 2025 г.
Дело № А60-70162/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2025 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Жаворонкова Д.В.,
судей Сухановой Н.Н., Гавриленко О.Л.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2024 по делу № А60-70162/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 по тому же делу по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза» к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании недействительным решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
Признать правопреемником Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза» - АО «Специализированная автобаза»
В судебном заседании приняли участие представители:
АО «Специализированная автобаза» - ФИО1 (доверенность от 27.11.2024, диплом);
Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области – ФИО2 (доверенность от 13.12.2022, диплом).
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Специализированная автобаза» (далее - заявитель, ЕМУП «Специализированная автобаза», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, ГУ МВД России по СО) о признании решения, выразившегося в непредоставлении сведений ЕМУП «Спецавтобаза» о зарегистрированных гражданах, незаконным об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления предприятию сведений о зарегистрированных гражданах.
Решением суда от 09.07.2024 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 решение суда оставлено в силе.
В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, указывая на то, что заявителем не были представлены доказательства о наличии договора между ним и потребителем на оказание услуг по обращению с ТКО либо совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Заявитель не подтвердил наличия оснований для получения персональных данных в соответствии с ч. 8 ст. 9 Закона № 152-ФЗ. Судом не принято во внимание, что заинтересованное лицо может предоставить адресно-справочную информацию только в рамках норм действующего законодательства, которое строго регламентирует порядок получения такой информации.
Подробно доводы заявителем приведены в кассационной жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу управления – без удовлетворения.
Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ЕМУП «Спецавтобаза» обратилось с запросом от 23.10.2023 № 03-145302 в адрес УВМ ГУ МВД России по Свердловской области по предоставлению адресно-справочной информации на первое число каждого месяца за период с 01.01.2023 по 01.11.2023 по количеству граждан Российской Федерации, постоянно зарегистрированных и временно проживающих, а также иностранных граждан, временно пребывающих и постоянно (временно) проживающих, поквартирно в многоквартирных домах, в индивидуальных жилых домах, на территориях садоводческих товариществ с указанием полного ФИО, даты и места рождения, паспортных данных, дат постановки на регистрационный учет и снятия с него по муниципальным образованиям согласно, список которых содержится в Таблице № 1 (поименованной в п. 1 приложения к ходатайству об уточнении заявленных требований от 26.03.2024 как списки источников образования отходов).
В ответ на указанный запрос УВМ ГУ МВД России по Свердловской области в письме от 01.11.2023 № 3/236608049534 сообщил, что ведение учетов собственников и нанимателей жилых помещений и обязанности предоставлять региональному оператору по обращению с ТКО информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, законодательством Российской Федерации на МВД России не возложено. Кроме того, Ответчик отмечает наличие у регионального оператора возможности получения соответствующих данных из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).
ЕМУП «Специализированная автобаза», полагая, что в данном случае со стороны заинтересованного лица имеет место незаконный отказ в предоставлении информации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, признал незаконным отказ в предоставлении информации о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 01.11.2023 № 3/236608049534.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон № 152-ФЗ).
ЕМУП «Спецавтобаза» включено в реестр операторов персональных данных (что подтверждается общедоступными сведениями Роскомнадзора на интернет-сайте https://pd.rkn.gov.ru/operators-registry/operators-list/), то есть является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, являющихся стороной публичного договора по оказанию услуги по обращению с ТКО.
Следовательно, заявитель вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.
Для установления зарегистрированных лиц в спорных жилых помещениях заявителем направлен запрос (исх. № 03-145302 от 23.10.2023) в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области о предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных.
Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).
При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.
Частями 4, 5 статьи 6 Закона № 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.
Согласно части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.
Постановлением № 897 пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.
Действующий в настоящее время порядок предоставления сведений о собственниках жилых помещений в многоквартирном доме (включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию) следует применять и к ранее сложившимся (до принятия Постановления № 897) отношениям, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним и право получения от управляющей организации необходимых сведений.
В соответствии с абзацем 7 пункта 6 Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 данных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги.
Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.
При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.
В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее - Закон о полиции, Закон № 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 17 Закона № 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.
Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу части 7 статьи 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.
Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.
Следовательно, в данном случае ЕМУП «Спецавтобаза» вправе обратиться в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению ТКО.
Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у УВМ ГУ МВД России по Свердловской области.
При проверке информации, содержащейся в ГИС ЖКХ относительно спорных жилых помещений, установлено, что информация о количестве проживающих внесена не по всем жилым помещениям, при этом отражена цифра без указания конкретных лиц и даты актуальности сведений о количестве проживающих.
Следовательно, запрашиваемые ЕМУП «Спецавтобаза» у заинтересованного лица сведения являются сведениями, право получение которых у общества имеется, а обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на органы миграционного учета, в связи с чем суды правомерно удовлетворили заявление общества в полном объеме.
Довод жалобы о том, что форма запроса общества от 23.10.2023 № 03-145302 по форме и содержанию не соответствует форме заявления, утвержденной Административным регламентом отклоняется так как это не явилось основанием для отказа в предоставлении сведений, иного материалы дела не содержат.
Доводы о том, что заявителем не были представлены доказательства о наличии договора между ним и потребителем на оказание услуг по обращению с ТКО либо совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг, подлежат отклонению, поскольку в силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора, исполнение которого является обязательным как для него, так и для потребителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов на основании части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2024 по делу № А60-70162/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.В. Жаворонков
Судьи Н.Н. Суханова
О.Л. Гавриленко