АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

11 декабря 2023 года

Дело № А71- 8544/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.М. Плетневой, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ижевска при участии третьего лица - МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» о признании незаконным и отмене решения Администрации г. Ижевска, оформленного в виде решения Комиссии по землепользованию и застройке Администрации г. Ижевска от 06.10.2022 (протокол №39, рассмотрение вопроса по п. 2.9), об обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на временное использование земельного участка площадью 896 кв. м., находящегося в кадастровом квартале 18:26:020323, примыкающего одновременно к принадлежащим истцу земельным участкам и земельному участку с кадастровым номером 18:26:000000:10078, с целевым предназначением земли общего пользования занятые дорогой (Славянское шоссе), для реконструкции Славянского шоссе, для организации проезда и оборудованию подъездных путей для использования принадлежащих истцу земельных участков на праве собственности,

при участии представителей:

- от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.03.2022, копия диплома,

- от ответчика: не явились (уведомлены),

- от третьего лица: не явились (уведомлены),

установил:

ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратился в Октябрьский районный суд г. Ижевска с исковым заявлением к Администрации г. Ижевска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным и отмене решения Администрации г. Ижевска, оформленного в виде решения Комиссии по землепользованию и застройке Администрации г. Ижевска от 06.10.2022 (протокол №39, рассмотрение вопроса по п. 2.9), об обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на временное использование земельного участка площадью 896 кв. м., находящегося в кадастровом квартале 18:26:020323, примыкающего одновременно к принадлежащим истцу земельным участкам и земельному участку с кадастровым номером 18:26:000000:10078, с целевым предназначением земли общего пользования занятые дорогой (Славянское шоссе), для реконструкции Славянского шоссе, для организации проезда и оборудованию подъездных путей для использования принадлежащих истцу земельных участков на праве собственности, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу иска.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 27.03.2023 года гражданское дело №2а-2450/2023 ~ М-280/2023 передано по компетенции на рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.05.2023 дело №2а-2450/2023 ~ М-280/2023 принято к производству с присвоением №А71-8544/2023.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства».

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков, расположенных с привязкой к адресному ориентиру: <...>, СНТ «Пазелинка», а именно:

- земельного участка с кадастровым номером 18:26:020323:223, площадью 462 +/- 8 кв.м., с привязкой к адресному ориентиру: <...>, СНТ «Пазелинка», ул. 1, 9, с разрешенным использованием: Садоводство. Дата регистрации права собственности 18.07.2020 года;

- земельного участка с кадастровым номером 18:26:020323:1151, площадью 459 +/- 7 кв.м., с привязкой к адресному ориентиру: <...>, с разрешенным использованием: Для садоводства, садоводство. Дата регистрации права собственности 13.01.2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером 18:26:020323:1157, площадью 500 +/- 8 кв.м., с привязкой к адресному ориентиру: <...>, с разрешенным использованием: Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Дата регистрации права собственности 16.04.2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером 18:26:020323:1158, площадью 500 +/- 8 кв.м., с привязкой к адресному ориентиру: <...>, с разрешенным использованием: Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Дата регистрации права собственности 16.04.2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером 18:26:020323:1159, площадью 500 +/- 8 кв.м., с привязкой к адресному ориентиру: <...>, с разрешенным использованием: Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Дата регистрации права собственности 16.04.2021 года.

22 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на временное использование земельного участка, площадью 896 кв. м., находящегося в кадастровом квартале 18:26:020323, примыкающего одновременно к принадлежим мне земельным участкам и земельному участку с кадастровым номером 18:26:000000:10078, с целевым предназначением земли общего пользования занятые дорогой (Славянское шоссе), для реконструкции Славянского шоссе.

Заявление было обусловлено необходимостью организации проезда и оборудованию подъездных путей для использования принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке Администрации г. Ижевска от 06 октября 2022 года (протокол № 39, рассмотрение вопроса по п. 2.9.), в удовлетворении заявленного требования было отказано.

В обоснование отказа администрацией указаны следующие основания:

- пп. 1 п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства УР от 24.08.2015 года (далее – Положение) - к заявлению прикладываются копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

- пп. 3 п. 10 Положения - земельные участки, на использование которых запрашивается разрешение, предоставлены юридическому лицу (часть запрашиваемой территории под размещение объекта, расположена на земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:10078, который предоставлен по договору безвозмездного срочного пользования МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (Договор № 158 от 30.08.2016 года);

- пп. 4 п. 10 Положения - размещение объекта противоречит требованиям законодательства РФ, представленные материалы не соответствуют нормативным требованиям, в том числе отсутствует схема организации дорожного движения с расстановкой элементов благоустройства дороги в местах примыкания к улично-дорожной сети муниципального образования «Город Ижевск».

Несогласие заявителя с решением администрации послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что заявление подано в соответствии с принципом свободы формы обращения в органы местного самоуправления и их должностным лицам, в муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, предусмотренным ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который в свою очередь не регламентирует установленную форму самого обращения. Указанная ответчиком причина о несоблюдении в поданном заявлении пп. 3 п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства УР от 24.08.2015 года, также является не объективной в связи с тем, что администрация является учредителем МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», которое в свою очередь находится в непосредственном его подчинении, в том числе и имущество данного юридического лица в полном объеме принадлежит администрации. Ссылка ответчика о несоблюдении в поданном заявлении пп. 4 п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства УР от 24.08.2015 года также является не обоснованной, поскольку поданное заявление было рассмотрено без уведомления участия истца, администрацией не разъяснена необходимость о предоставлении дополнительных документов, связанных с моим обращением. Кроме того, ответчиком допущено неверное толкование водоохраной зоны реки Пазелинка.

Возражая против заявленных требований, ответчик представил в материалы дела отзыв, указав, что решение администрации является законным и обоснованным.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таковым, в частности, отнесены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство (пункт 12).

Порядок и условия размещения объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Таким нормативным правовым актом на территории Удмуртской Республики является Постановление Правительства УР от 24.08.2015 № 417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Положение № 417).

В пункте 4 Положения № 417 указано, что к заявлению о выдаче разрешения на размещение объекта прилагаются копии документов, удостоверяющих личность заявителя (п.п. 1 п. 4 Положения № 417).

Однако, как следует из материалов дела, указанные документы к заявлению истцом приложены не были.

Ссылка истца на положения ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является несостоятельной и отклоняется судом, как основанная на неверном толковании норм права.

Согласно информации, предоставленной Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее - УБиООС Администрации города Ижевска) (исх. № 9466 от 28.09.2022), рассматриваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Пазеленка.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны реки Пазелинка составляет 100 м. При размещении объектов в водоохранных зонах деятельность необходимо осуществлять в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, предусмотрев мероприятия исключающие загрязнения и засорения водных объектов.

Кроме того, в границах рассматриваемого участка расположена опора ЛЭП, участок расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи высокого напряжения 10 кВ. Также участок попадает в охранную зону водопровода. Размещение объектов на сетях и в охранных зонах сетей необходимо согласовывать с балансодержателями сетей.

Испрашиваемая территория под размещение объектов примыкает к Славянскому шоссе, которое в соответствии с транспортной схемой, утвержденной в составе действующего Генерального плана муниципального образования «Город Ижевск» является магистральной дорогой общегородского значения непрерывного движения.

Согласно п. 6 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Для решения вопросов координации развития дорожного хозяйства, транспортного комплекса, организации благоустройства и обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Ижевска, Постановлением Администрации города Ижевска от 16 декабря 2011 года № 1289 образован Технический совет при Управлении благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска.

Протокол заседания Технического Совета по вопросам координации развития дорожного хозяйства, транспортного комплекса, организации благоустройства и обеспечения безопасности дорожного движения при Управлении благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска заявителем не представлен.

Рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую в соответствии постановлением Администрации города Ижевска от 02.10.2015 № 459 (внесение изменений в соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска № 937 от 19.06.2020) утверждена документация по планировке (проекта планировки и проект межевания) территории линейного объекта «ул. Славянское шоссе на участке от ул. Воткинское шоссе до кольцевой развязки в Индустриальном районе».

Согласно утвержденной документации линейного объекта съезда в границах рассматриваемой территории не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 10 Постановления №417 решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящего Положения;

2) в заявлении указаны цели использования земель или земельных участков или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации;

3) земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;

4) размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

5) заявление подано в отношении земель или земельных участков, не являющихся государственной или муниципальной собственностью.

Согласно документам, представленным в материалы дела испрашиваемая территория под размещение объекта расположена на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:020323 и на территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:10078, поставленного на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием: «Земли общего пользования занятые дорогой (Славянское шоссе). Для реконструкции Славянского шоссе».

Данный земельный участок предоставлен по договору безвозмездного срочного пользования № 158 от 30.08.2016 МКУ города Ижевска «Служба благоустройства дорожного хозяйства» (л.д. 112-113).

Согласно пункту 2.1 указанного договора, договор заключен на срок до 31.12.2016.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору безвозмездного пользования применяются нормы о договоре аренды, включая положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Доказательств прекращения действия указанного договора безвозмездного пользования в материалы дела не представлено.

Согласно пп. 4 п. 10 Положения № 417, размещение объекта противоречит требованиям законодательства РФ, представленные материалы не соответствуют нормативным требованиям СП 396.1325800.2018. «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.08.2018 № 474/пр) и Приказу Министерства транспорта Российской Федерации № 274 от 30 июля 2020 года, в том числе отсутствует схема организации дорожного движения, соответствующая Приказу Минтранса № 274 от 30.07.2020, с расстановкой элементов обустройства дороги в местах примыкания к улично-дорожной сети муниципального образования «Город Ижевск», а также перспектива транспортных и пешеходных потоков с местами их пересечения, нет согласования с Управлением ГИБДД МВД РФ по УР. Также отсутствует положительное решение Технического совета по вопросам координации развития дорожного хозяйства, транспортного комплекса, организации благоустройства и обеспечения безопасности дорожного движения при Управлении благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска

Кроме того, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (проект планировки и проект межевания) территории линейного объекта «ул. Славянское шоссе на участке от ул. Воткинское шоссе до кольцевой развязки в Индустриальном районе» данный съезд не предусмотрен.

В связи с вышеизложенным, в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

С учетом принятого по делу решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова