Решение по делу № А49-5201/2025 от 28.11.2025 | АС Пензенской области

Арбитражный суд Пензенской области

ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: <***>, факс: <***>, e-mail:penza.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза Дело № А49-5201/2025

28 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хованчук Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области ОГРН <***>, ИНН <***> (30-летия Победы пр-т, 27 д., Заречный г., Пензенская область, 442960)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ИНН <***> ОГРН <***> (Урицкого ул., 127 д., Пенза г., 440000)

о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО «Цитадель» (Строителей ул., 22 д., 67 кв., Заречный г., Пензенская обл., 442960),

Муниципальное казенное учреждение «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» (МКУ «Управление МТО») (Комсомольская ул., 30 д., Заречный г., Пензенская обл., 442960),

Администрация закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области (442960, <...>),

Министерство финансов Пензенской области (440025, <...>),

Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (440008, <...>)

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 24.12.2024 № 01-16/4207),

представителя Пензенского УФАС России ФИО3 (доверенность от 02.10.2025 № ЕД/4619/25),

представителя Администрации города Заречного Пензенской области ФИО2 (доверенность от 20.12.2024 № 01-92-211/11602),

представителей Министерства финансов Пензенской области ФИО4 (доверенность от 27.12.2024 № 13-912), ФИО5 (доверенность от 25.08.2025 № 13-567), ФИО6 (доверенность от 08.10.2025 № 13-706),

представителей Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО7 (доверенность от 04.03.2025 № 1) и ФИО8 (доверенность от 18.07.2024 № 5),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Пензенской области 23 мая 2025 года обратился Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области с заявлением о признании незаконным решения Комиссии антимонопольного органа, в котором заявитель просит признать недействительным пункт 2 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 27.02.2025 (исх. № ЕК/958/25 от 04.03.2025) по жалобе № 058/06/105-113/2025 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В своем заявлении Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области ссылается на пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), статью 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области» (далее – Закон Пензенской области), приказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 22.11.2024 № 18-1837 Приказ Минтруда Пензенской обл. от 22.11.2024 N 18-1837 "Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, приобретаемого (строящегося) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по муниципальным образованиям Пензенской области на 2025 год" (далее – Приказ Минтруда Пензенской области), постановление Администрации ЗАТО г. Заречного от 27.12.2024 № 2242 «О приобретении в 2025 году благоустроенных жилых помещений (квартира или жилой дом) на торгах в форме открытого аукциона в электронной форме» (далее – постановление Администрации), указав, что из буквального толкования текста статьи 5 Закона Пензенской области следует, что при отсутствии на территории города жилых помещений площадью 35 кв.м., размер площади или уменьшается на 7 кв.м или увеличивается на 5 кв.м. Таким образом, могут быть получены крайние диапазоны: от 28 кв.м до 35 кв.м и от 35 кв.м до 40 кв.м. Формулировка «уменьшается не более чем на 7 квадратных метров или увеличивается не более чем на 5 квадратных метров» не предусматривает одновременное и уменьшение и увеличение площади размером в 35 кв.м, в результате чего мог бы появиться диапазон от 28 кв.м до 40 кв.м. Решение приобретать в первую очередь жилые помещения в большем диапазоне площадей было принято исключительно в интересах детей-сирот с целью достижения наилучшего результата приобретения жилых помещений с максимально возможной площадью. Кроме того, приобретение квартир площадью менее 35 кв.м., в то время как данная площадь является нормативной для расчета субвенции, приводит к превышению фактической стоимости квадратного метра над стоимостью квадратного метра, утвержденного Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области приказ от 22.11.2024 № 18-1837, что, по мнению Министерства финансов Пензенской области, является неправомерным расходованием бюджетных средств, причинением ущерба бюджету Пензенской области. Так, по результатам проверки, проведенной по данному вопросу Министерством финансов Пензенской области в период с 17.04.2024 по 27.04.2024, Комитету по управлению имуществом города Заречного Пензенской области было выдано предписание о возмещении ущерба, причиненного бюджету Пензенской области, в сумме 1 229 939,75 руб., сложившейся в результате приобретения жилых помещений по стоимости, превышающей норматив средней стоимости 1 квадратного метра, учитываемый при расчете субвенции.

Определением от 10 июня 2025 года после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление принято к производству, по нему назначено предварительное судебное заседание на 10 июля 2025 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Цитадель» и Муниципальное казенное учреждение «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного».

25 июня 2025 года от Пензенского УФАС России поступил отзыв по делу № А49-5201/2025 по заявлению Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области о признании недействительным пункта 2 решения от 27.02.2025 № 058/06/105-113/2025 с приложениями, в котором антимонопольный орган просит отказать Комитету по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области в удовлетворении заявленных требований. В данном отзыве Пензенский УФАС России указывает, что администрацией ЗАТО г. Заречного 27.12.2024 принято постановление № 2242 о приобретении в 2025 году благоустроенных жилых помещений (квартира или жилой дом) на торгах в форме открытого аукциона в электронной форме. В соответствии с данным постановлением Комитету рекомендовано провести торги в форме открытого аукциона в электронной форме по приобретению 7 благоустроенных жилых помещений на территории г. Заречного в первую очередь площадью от 35 до 40 кв.м., во вторую очередь (при отсутствии предложений по жилым помещениям площадью от 35 до 40 кв.м.) - в диапазоне от 28 до 35 кв.м. Комитетом в рамках данного постановления были направлены запросы коммерческих предложений в адрес потенциальных участников закупок о наличии в продаже квартир равных по площади 35 кв.м, или при отсутствии таких - площадью от 35 до 40 кв.м. В соответствии с полученными ответами информация о наличии квартир площадью равной 35 кв.м, отсутствовала, представлены предложения по квартирам площадью от 35 до 40 кв.м. Кроме того, также осуществлен анализ объявлений на сайте Авито, установлено, что предложения о продаже квартир площадью 35 кв.м, отсутствуют, выбрана одна из подходящих квартир площадью 36 кв.м. Следует отметить, что на участие в закупке не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся.

Комиссия Управления учла объяснения заказчика относительно достижения им цели приобретения жилых помещений большей площади при соблюдении требований бюджетного законодательства, однако в рассматриваемом случае не могла согласиться с установлением заказчиком диапазона относительно приобретаемых жилых помещений в размере 35 - 40 кв.м. В силу требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком устанавливаются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей. В соответствии со специализированной нормой, изложенной в статье 5 Закона № 1098-ЗПО такие показатели предусмотрены в диапазоне от 28 до 40 кв.м. (35 кв.м, уменьшается не более чем на 7 квадратных метров или увеличивается не более чем на 5 квадратных метров). Постановлением администрации ЗАТО г. Заречного 27.12.2024 № 2242 рекомендовано приобретать в первую очередь жилые помещения от 35 до 40 кв.м, вместе с тем, во-первых, данное постановление по юридической силе ниже, чем Закон № 1098-ЗПО, во-вторых, постановление предусматривает рекомендацию, а не обязанность Комитета по определению площади. По мнению Управления, определенный заказчиком диапазон 35-40 кв.м входит в диапазон, предусмотренный Законом № 1098 – ЗПО, но уже по сравнению с нормативно закрепленным. В связи с изложенным Комиссия Управления пришла к выводу об обоснованности рассматриваемого довода жалобы и нарушении заказчиком требований пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

03 июля 2025 года от МКУ «Управление МТО» поступил отзыв на заявление Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области о признании недействительным пункта 2 решения Пензенского УФАС России от 27.02.2025 № 058/06/105-113/2025. В указанном отзыве третье лицо сообщает, что во исполнение постановления Администрации г. Заречного Пензенской области от 21.08.2019 № 1755 «О возложении полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков г. Заречного Пензенской области и утверждении порядка взаимодействия заказчиков г. Заречного Пензенской области с уполномоченным учреждением при проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» 18.02.2025 Уполномоченным учреждением по заявке заказчика Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области (далее – Заказчик) размещено извещение № 0355300012725000020 о проведении электронного аукциона «Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории города Заречного Пензенской области для предоставления детям-сиротам» (далее – извещение электронного аукциона). Описание объекта закупки (жилого помещения), являющееся приложением к извещению о проведении электронного аукциона, содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям. В описании объекта закупки указаны значения показателей (максимальные, минимальные значения, которые не могут изменяться), требования части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком соблюдены.

Определением от 10 июля 2025 года дело назначено к судебному разбирательству на 21 августа 2025 года, а затем отложено на 16 сентября 2025 года в целях дополнительного изучения материалов дела.

23 августа 2025 года от МКУ «Управление МТО» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в котором третье лицо оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Определением от 16 сентября 2025года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, судебное заседание отложено на 14 октября 2025 года.

08 октября 2025 года Министерством финансов Пензенской области представлен отзыв на заявление по делу № А49-5201/2025, в котором третье лицо просит суд удовлетворить заявление Комитета о признании недействительным пункта 2 решения антимонопольного органа от 27.02.2025 по жалобе ООО «Цитадель», поскольку, по мнению третьего лица, факт нарушения Комитетом требований пункта 1 части 2 статьи 42 и части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) антимонопольным органом не доказан. Также в соответствии с Методикой расчета размера субвенций, предоставляемых из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований на исполнение полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, утвержденной Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области», в расчете субвенций на 2025 год, предоставляемых бюджету г. Заречного из бюджета Пензенской области, учитывался норматив общей площади жилого помещения равный 35 м2 и среднерыночная стоимость 1 м2 общей площади жилого помещения в г. Заречном, приобретаемого для детей-сирот, -90 700 руб., утвержденная приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 22.11.2024 № 18-1837. Соответственно, превышение любого из указанных нормативов в силу пункта 3 статьи 86 Бюджетного Кодекса РФ налагает на муниципальное образование обязанность осуществления дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Более того, установление в описании приобретаемого жилого помещения площади в диапазоне от 28 м2 до 40 м2 и НМЦК, рассчитанной исходя из площади приобретаемого жилого помещения 35 м2, ставит потенциальных поставщиков в неравные условия, так как участник закупки, предложивший жилое помещение площадью 28 м2, имеет преимущество перед участниками, предложения которых приближены к максимальной площади 40 м2, и в случае осуществления такой закупки влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств. Комитетом в период с 14.07.2025 по 21.08.2025 размещались извещения о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот общей площадью в диапазоне от 28 м2 до 40 м2. НМЦК по данным извещениям варьировалась от 2,5 млн. руб. до 2,6 млн. руб. Однако по данным закупкам не подана ни одна заявка, в том числе и от ООО «Цитадель». Только лишь при размещении извещений 12.09.2025 о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот общей площадью в диапазоне от 28 м2 до 40 м2, НМЦК по которому составила 3,1 млн. руб. подана одна заявка от ООО «Цитадель». Отсутствие подачи заявок при соблюдении «законных», по мнению антимонопольного органа, требований по установлению минимальных и максимальных границ площадей приобретаемого жилого помещения от 28 м2 до 40 м2, показывает, что ООО «Цитадель» преследовал цель продать имеющиеся жилые помещения площадью менее 35 м2 за большую стоимость, исходя из расчета 35 м2. В этой связи доводы антимонопольного органа и ООО «Цитадель» о том, что определенные Комитетом условия закупки жилого помещения для детей-сирот площадью в диапазоне от 35 м2 до 40 м2 в извещении от 14.02.2025 ограничили количество участников закупки и послужили основанием для нарушения требований пункта 1 части 2 статьи 42 и части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ являются незаконными и необоснованными.

14 октября 2025 года в судебном заседании Администрацией закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области представлен отзыв на заявление, содержащий доводы, аналогичные доводам заявителя, в котором третье лицо полагает действия Комитета по управлению имуществом города Заречного при размещении извещения № 0355300012725000020 о проведении электронного аукциона «Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории города Заречного Пензенской области для предоставления детям-сиротам» и указания в описании объекта закупки диапазона площади жилого помещения от 35 кв.м до 40 кв.м законными, соответствующими положениям статьи 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО, и просит заявленные Комитетом по управлению имуществом требования удовлетворить.

Определением от 14 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству Министерства финансов Пензенской области, поступившему 25 сентября 2025 года, привлечено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской, судебное заседание отложено на 25 ноября 2025 года.

30 октября 2025 года от заявителя по делу поступили письменные пояснения относительно доводов заявления с приложениями, указанными в них.

01 ноября 2025 года Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Минтруд Пензенской области) представлен отзыв по делу № А49-5201/2025 по заявлению Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области о признании недействительным пункта 2 решения от 27.02.2025 № 058/06/105-113/2025, в котором третье лицо просит удовлетворить заявленные требования комитета и принять решение с учетом изложенных доводов, считая, что Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не установлена обязанность заказчика при описании объекта закупки в качестве нижней границы диапазона площади закупаемых жилых помещений устанавливать минимальное значение, предусмотренное Законом пензенской области 1098-ЗПО (28 м2), также как в качестве верхней границы диапазона площади максимальное значение, предусмотренное Законом Пензенской области 1098-ЗПО (40 м2), что Комитет при объявлении аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот не нарушил действующее законодательство.

19 ноября 2025 года от ООО «Цитадель» поступил отзыв на заявление, в котором общество просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Третье лицо полагает, что, исходя из ст. 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО, истец обязан был установить диапазон приобретаемого жилого помещения в диапазоне от 28 до 40 квадратных метров, что истцом были нарушены общие принципы п. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ, который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а также нарушает «общие принципы п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», направленные на недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Также ООО «Цитадель считает, что истец, устанавливая требования в диапазоне от 35 до 40, нарушил требования Закона ЗПО, где устанавливается диапазон от 28 до 40 квадратных метров и тем самым ограничил конкуренцию.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа просила отказать Комитету по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области в удовлетворении заявленных требований по изложенным в отзыве на заявление мотивам.

Представитель Администрации города Заречного Пензенской области поддержала позицию заявителя по делу.

Представители Министерства финансов Пензенской области в судебном заседании заявленные требования поддержали, по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Представители Минтруда Пензенской области в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в отзыве на заявление мотивам.

Иные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, МКУ «Управление МТО» представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. ООО «Цитадель» заявлений либо ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представило. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www. penza.arbitr. ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления N 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области (сокращенное наименование – Комитет по управлению имуществом г. Заречного) зарегистрирован в Едином государственной реестре юридических лиц 29.10.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>. Участником/учредителем Комитета по управлению имуществом г. Заречного является муниципальное учреждение Администрация г. Заречного, основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления городских округов.

Постановлением Администрации закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области от 27.12.2024 № 2242 «О приобретении в 2025 году благоустроенных жилых помещений (квартира или жилой дом) на торгах в форме открытого аукциона в электронной форме» Комитету по управлению имуществом города Заречного рекомендовано провести торги в форме открытого аукциона в электронной форме по приобретению 7 (семи) благоустроенных жилых помещений (вновь введенных либо на «вторичном» рынке) на территории города Заречного Пензенской области со следующими условиями:

-благоустроенные жилые помещения (квартира или жилой дом) общей площадью каждого жилого помещения равной:

а) в первую очередь в диапазоне от 35,0 до 40,0 квадратных метров;

б) во вторую очередь (при отсутствии предложений по жилым помещениям, указанным в подпункте «а» настоящего подпункта) в диапазоне от 28,0 до 35,0 квадратных метров;

-начальную (максимальную) стоимость жилых помещений определить посредством применения метода или нескольких методов, указанных в статье 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в рамках выделенных субвенций.

Во исполнение указанного постановления Комитетом по управлению имуществом осуществлен комплекс мер, направленный на получение информации о наличии (отсутствии) в продаже на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области жилых помещений общей площадью равной 35м2:

- направлены запросы в организации, осуществляющие риэлтерскую деятельность, о наличии/отсутствии у них в продаже указанных помещений (ООО «Агентство «Базис», АН РиэлтИНВЕСТ, ООО «Ваш метраж», ООО «Цитадель»), а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, АО «Единый рассчетно-кассовый центр» города Заречного о наличии на территории города жилых помещений указанной площади;

-проанализированы объявления, размещенные на общедоступных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам проведения данных мероприятий был установлен факт отсутствия в продаже на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области жилых помещений общей площадью равной 35 кв.м, а также определена средняя стоимость 1 м2 жилого помещения в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта, которая определялась в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе исходя из площади жилого помещения, равной 35 м2 , и стоимости одного квадратного метра, посредством применения приоритетного метода сопоставимых рыночных цен, и которая составила 83 406 рублей 00 копеек (среднее значения среди цен за 1м2: 77 778,0 руб. - общедоступные данные в сети Интернет, 76 500,0 руб., 95 940,00 руб. - наиболее оптимальные цены коммерческого предложения ООО «Ваш Метраж»).

Однако с учетом соблюдения установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, основанного на достижении заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности), а также в соответствии с письмом Правительства Пензенской области от 27.11.2024 №2/301, на основе проведённого анализа предоставленных коммерческих предложений от потенциальных поставщиков, предполагая, что в условиях функционирующего рынка на данный вид товара конкуренция на торгах возможна, была установлена Н(М)ЦК по наименьшей цене квадратного метра равной 76 500,00 руб., в размере 2 677 500 рублей 00 копеек (76 500,00*35 кв.м., согласно методике, установленной Законом Пензенской обл. от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области") (приложение № 2 «Обоснование Н(М)ЦК» к заявке).

18 февраля 2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет на сайте http://zakupki.gov.ru и на сайте ЭТП ТЭК-Торг в сети Интернет http://44.tektorg.ru уполномоченным учреждением муниципальным казенным учреждением «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» в интересах заказчика – Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области размещено извещение № 035530001272500020 о проведении электронного аукциона, объект закупки «Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории города Заречного Пензенской области для предоставления детям - сиротам» (далее – Извещение), а также соответствующая документация.

Согласно указанному Извещению:

-дата и время окончания срока подачи заявок 26.02.2025 08:00 (МСК),

-дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 26.02.2025,

-дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.02.2025,

-начальная (максимальная) цена контракта 2 677 500,00 руб.

-общая площадь объекта закупки от 35,0 до 40,0 м2 (кв. м).

Из пояснений сторон следует, что на участие в данном электронном аукционе не было подано ни одной заявки.

Полагая, что действия Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области по указанию в Извещении общей площади объекта закупки в диапазоне от 35 до 40 кв.м нарушают Закон Пензенской области от 12.09.2006 № 1098, Закон № 44-ФЗ и Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Цитадель» 19.02.2025 обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика (уведомление по обращению от 21.02.2025 № ЕК/810/25).

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом 27.02.2025 принято решение по жалобе № 058/06/105-113/2025, которым:

1. Жалоба ООО «Цитадель» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ «Управление материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Заречного» в интересах заказчика – Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области электронных аукционов «приобретение благоустроенного жилого помещения на территории города Заречного Пензенской области для предоставления детям-сиротам» (извещение № 0355300012725000020 опубликовано 18.02.2025) признана частично обоснованной.

2. Заказчик признан нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Решено не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Решено передать жалобу в Финансовое управление города Заречного Пензенской области для рассмотрения в рамках компетенции.

5. Решено передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комитет по Управлению имуществом города Заречного Пензенской области, не согласившись с пунктом 2 решения антимонопольного органа от 27.02.2025 № 058/06/105-113/2025, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив материалы и обстоятельства дела, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 указанной статьи контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 1 статьи 105 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование действий (бездействия) заказчика в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона N 44-ФЗ, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе (часть 3 статьи 105 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона N 44-ФЗ участником закупки признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением офшорных компаний, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Закон N 44-ФЗ различает понятия "участник закупки" и "участник закупки, подавший заявку", предоставляя последнему дополнительно право обжаловать действия (бездействие) заказчика, совершенные после начала рассмотрения заявок.

Следовательно, участник закупки, считающий незаконными положения аукционной документации, вправе обжаловать их без подачи заявки на участие в электронном аукционе. Такая жалоба должна быть принята и рассмотрена антимонопольным органом при отсутствии оснований для ее возвращения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 6274/11).

Частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 указанного закона. Не позднее трех рабочих дней с даты принятия решения, выдачи предписания контрольный орган в сфере закупок: 1) размещает решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, предписание об устранении допущенных нарушений (в случае его выдачи) в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также направляет копию таких решения, предписания лицам, направившим в соответствии с данной статьей возражение на жалобу; 2) направляет копию решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы по существу, предписания об устранении допущенных нарушений (в случае его выдачи) участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, лицам, направившим в соответствии с данной статьей возражение на жалобу.

В силу пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно материалам дела жалоба общества с ограниченной ответственностью «Цитадель» на действия аукционной комиссии принята и рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 6 (статья 106) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе).

Одновременно с рассмотрением настоящей жалобы проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе при проведении указанной закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки Пензенский УФАС России с учетом установленных в извещении о проведении электронного аукциона требований к объекту закупки, в частности, общей площади жилого помещения от 35,0 до 40 м2, пришел к выводу, о нарушении заказчиком положений части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, должны сформировать предмет заказа и при описании объекта закупки таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение (использование товара) исходя из собственных нужд, именно с такими характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Статьей 3 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон № 159-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 5 Закон Пензенской обл. от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области" (далее также – Закон № 1098-ЗПО) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и которые не были обеспечены жилыми помещениями, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 35 квадратным метрам (далее - жилые помещения специализированного жилищного фонда).

В случае отсутствия на территории муниципального района (городского округа) Пензенской области жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 35 квадратным метрам, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома, размер общей площади жилого помещения специализированного жилищного фонда, предусмотренный абзацем первым настоящей части, уменьшается не более чем на 7 квадратных метров или увеличивается не более чем на 5 квадратных метров.

При этом в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 октября 2012 г. № ИР -864/07 «О направлении рекомендаций» (приложение «Рекомендации по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») разъяснено, что предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма. Норма предоставления - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 2 статьи 50 ЖК РФ). Норма предоставления, по общему правилу, устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Для граждан, категории которых определены федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъекта РФ, норма предоставления может устанавливаться соответствующими нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 49, часть 3 статьи 50 ЖК РФ). Поэтому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может применяться норма предоставления, установленная законами субъектов РФ для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, но не ниже нормы предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании (пункт 3.5).

Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 22.11.2024 № 18-1837 "Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, приобретаемого (строящегося) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по муниципальным образованиям Пензенской области на 2025 год" в отношении города Заречного утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилого помещения на 2025 год в размере 90 700,00 руб.

Исходя из данного Приказа Минтруда Пензенской области размер субвенций в отношении города Заречного составил 22 221 500 руб. (3 174 500 руб. на 1 жилое помещение площадью 35 кв.м).

С учетом вышеизложенного Администрация закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области 27.12.2024 вынесла постановление № 2242, которым рекомендовала Комитету по управлению имуществом города Заречного (ФИО9): провести торги в форме открытого аукциона в электронной форме по приобретению 7 (семи) благоустроенных жилых помещений (вновь введенных либо на «вторичном» рынке) на территории города Заречного Пензенской области со следующими условиями:

1.1.1. благоустроенные жилые помещения (квартира или жилой дом) общей площадью каждого жилого помещения равной:

а) в первую очередь в диапазоне от 35,0 до 40,0 квадратных метров;

1.1.2. начальную (максимальную) стоимость жилых помещений определить посредством применения метода или нескольких методов, указанных в статье 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в рамках выделенных субвенций.

Из материалов дела усматривается, что в извещении о проведении электронного аукциона в части «Характеристики товара, работы, услуги (Одно жилое помещение)» указана общая площадь жилого помещения от 35,0 до 40,0 м2 (кв.м).

При этом Комитетом по управлению имуществом в феврале 2025 года приняты меры, направленные на получение информации о наличии (отсутствии) в продаже на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области жилых помещений общей площадью равной 35 м2, а именно, направлены запросы в организации, осуществляющие риэлторскую деятельность, о наличии/отсутствии у них в продаже помещений в указанной площади (ООО «Агентство «Базис», АН РиэлИНВЕСТ, ООО «Ваш метраж», ООО «Цитадель»), а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, АО «Единый расчетно-кассовый центр» города Заречного о наличии на территории города жилых помещений указанной площади, анализ объявлений, размещенных на общедоступных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам проведения указанных мероприятий был установлен факт отсутствия в продаже на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области жилых помещений общей площадью 35 м2, а также наличие предложений по квартирам общей площадью 35-40 кв.м.

В связи с этим Заказчик применил абз. 2 части 5 Закон Пензенской обл. N 1098-ЗПО, указав в извещении о проведении электронного аукциона общую площадь жилого помещения в диапазоне от 35,0 до 40,0 м2.

При этом суд полагает, что формулировка абз. 2 части 5 Закон Пензенской области N 1098-ЗПО не предусматривает одновременного и уменьшения, и увеличения общей площади жилого помещения, указанного в абзаце 1 указанной статьи. В связи с этим суд соглашается с доводом заявителя по настоящему делу о том, что диапазон общей площади приобретаемого жилого помещения от 28,0 кв.м до 40 кв.м в данном случае не может быть применим.

При этом суд полагает, что с учетом части 5 Закон Пензенской области N 1098-ЗПО общая площадь жилого помещения 35 кв.м в рассматриваемом случае является как минимальным значением (при увеличении площади на 5 кв.м), так и максимальным значением (при уменьшении площади на 7 кв.м), в связи с чем указанный в извещении диапазон общей площади приобретаемого жилого помещения (35,0 – 40,0 кв.м) не противоречит положениям пункта 1 части 2 статьи 42 и части 2 статьи 33 Федерального закона № 44 –ФЗ, поскольку в рассматриваемом случае указаны как минимальное, так и максимальное значения показателей общей площади приобретаемого жилого помещения. Между тем при наличии установленных абз. 2 статьи 5 Закон Пензенской области № 1098-ЗПО предельных значений общей площади жилого помещения, установление лишь одного значения показателя (либо 28 кв.м, либо 40 кв.м ) приведет к нарушению требований данного абзаца.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот рассчитаны в соответствии со статьей 5 Закона Пензенской области № 1098-ЗПО, Методикой расчета размера субвенций, предоставленных из бюджета Пензенской области бюджетным муниципальным образованием на исполнение полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, утвержденной Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" для оплаты стоимости 35 кв.м жилого помещения из расчета среднерыночной стоимости 1 м2 – 90 700 руб.

Согласно пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Таким образом, указание в извещении значения площади менее 35 кв.м может привести к нарушению вышеуказанной нормы бюджетного законодательства в части превышения норматива стоимости 1 м2, учтенного в Методике, а также неэффективному использованию средств бюджета Пензенской области.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае указанные заказчиком в извещении параметры жилого помещения являются необходимыми функциональными, техническими и качественными характеристиками объекта закупки, не нарушающими права детей-сирот, а также не ограничивающими конкуренцию. Также судом учтено, что указание таких характеристик квартир влияет на улучшение их характеристик без увеличения стоимости.

Закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения названного Закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям публично-правового образования, государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий.

Вместе с тем частью 1 статьи 105 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В рассматриваемом случае включение в аукционную документацию условия об общей площади жилого помещения 35 - 40 кв.м, которые приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не имеющих жилых помещений, указанной площади, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе и не является нарушением Закона о контрактной системе.

Также антимонопольным органом в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств того, что действия заказчика при проведении электронного аукциона были осуществлены в целях обеспечения победы конкретному хозяйствующему субъекту, привели к необоснованному ограничению количества участников закупки, а также нарушили права ООО «Цитадель», которое, при наличии у него квартиры необходимой площади, заявку на участие в аукционе не подало. При этом судом также учтено, что на участие в аукционе не было подано ни одной заявки.

Довод антимонопольного органа о том, что Закон Пензенской области № 1098-ЗПО обладает большей юридической силой, чем постановление администрации ЗАТО г. Заречного от 27.12.2024, которое носит рекомендательный характер, судом отклоняется, поскольку с учетом отсутствия на рынке недвижимости г. Заречного квартир общей площадью 35 кв.м. суд не усматривает противоречий между указанными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание рынок недвижимости города Заречного Пензенской области, действующее региональное законодательство Пензенской области, суд считает ошибочным вывод антимонопольного органа, изложенный в пункте 2 оспариваемого решения. Решение антимонопольного органа в оспариваемой части нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует осуществлению им своих социально-значимых полномочий в рамках действующего законодательства.

Процессуальных нарушений со стороны антимонопольного органа при проведении внеплановой проверки судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного пункт 2 решения Пензенского УФАС России от 27 февраля 2025 года по жалобе № 058/06/105-113/2025 подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождены, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходах разрешению не подлежит.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 27 февраля 2025 года по жалобе № 058/06/105-113/2025 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Балябина