АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
06 мая 2025 года № Ф03-1102/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Трест» - ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2025;
от Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края – ФИО3, представитель по доверенности от 11.11.2024 № 6; ФИО4, представитель по доверенности от 21.06.2024 № 3;
от Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» - представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции, систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Трест»
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025
по делу № А24-2615/2024 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Трест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684090, <...>)
к Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, пр-кт Карла Маркса, д. 5)
третье лицо: Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683003, Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ленинградская, д. 89)
о признании незаконным и отмене предписания в части
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Трест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 29.03.2024 № 159/01-33-19/2014 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (с учётом принятых судом уточнений).
Впоследствии в Арбитражный суд Камчатского края от общества поступило заявление об отказе от требований в части оспаривания пунктов 3-5 предписания от 29.03.2024; требования в части признания незаконными пунктов 1 и 2 предписания заявитель поддержал.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (далее – учреждение).
Решением суда от 08.10.2024 принят отказ общества от требований о признании недействительным пунктов 3-5 предписания от 29.03.2024, производство по делу в указанной части прекращено. Требования общества в иной части - удовлетворены: пункты 1 и 2 предписания от 29.03.2024 признаны недействительными, как не соответствующие действующему градостроительному законодательству.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.02.2025 решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменено, в удовлетворении заявления обществу отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции в отмененной части, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Общество в жалобе и его представитель в судебном заседании, проведенном посредством организации видеоконференц-связи с Арбитражным судом Камчатского края, полагали, что выводы суда апелляционной инстанции о законности ненормативного правового акта в части пунктов 1 и 2 ошибочны. Настаивали, что общество при выполнении строительно-монтажных работ обязано руководствоваться требованиями рабочей, а не проектной документации, при этом проверка на соответствие внесённым изменениям в рабочую документацию разделам проектной является исключительной обязанностью заказчика. При этом считают, выводы судов о существе вмененных инспекцией нарушений несостоятельными, в связи с неверным толкованием спорных разделов проектной и рабочей документации. Кроме того, утверждают, что представленные инспекцией дополнительные документы приобщены необоснованно.
Инспекция в отзыве и её представитель в онлайн судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая оспариваемый судебный акт оставить без изменения.
Учреждение надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции, не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что 11.06.2014 Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – департамент) Государственному бюджетному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» (далее – учреждение) выдано разрешение на строительство № ш 41 301 000-63 объекта капитального строительства: «Камчатский театр кукол г. Петропавловск-Камчатский» (далее - объект), расположенного по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010119:451 41:01:0010119:6474, со сроком действия до 30.12.2024.
На основании поступившего 01.07.2014 в адрес инспекции извещения учреждения от 30.06.2014 № 1093 о начале строительства, реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства, приказом инспекции от 02.07.2014 № 298 объект был включен в Реестр объектов капитального строительства, в отношении которых инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор.
Строительство объекта осуществляется на основании проектной документации на строительство подготовленной следующими проектными организациями:
- шифр 21145 - ОАО Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект», свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 04.03.2011 № СРОНПСПАС-П-5503018966 0001-4 саморегулируемой организации «Межрегиональный союз проектировщиков и архитекторов Сибири» (СРО-П-024- 14092009);
- шифр 4587/2011 - ГУП «Камчатскгражданпроект», регистрационный номер члена саморегулируемой организации «Национальное объединение научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций (СРОП029-25092009) от 16.11.2009 г. № 57.
Государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза проектов территориального планирования, проектной документации, и результатов инженерных изысканий Камчатского края» 29.06.2021 учреждению, как застройщику, утверждено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства (№ 41-1-1-2-034657-2021).
29.04.2022 между учреждением (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Трест» (подрядчик) заключен государственный контракт № 28/22-ГК на выполнение работ по строительству объекта, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательство в установленные сроки по заданию заказчика выполнить работы по строительству объекта в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, проектно-сметной документацией, рабочей документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ, действующими строительными нормами и правилами.
01.06.2023 общество с ограниченной ответственностью «Трест» переименовано в общество ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Трест», что подтверждается записью в ЕГРЮЛ от 01.06.2023 № 2234100036630.
В период с 14.03.2024 по 27.03.2024 инспекцией в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта на основании решения от 30.01.2024 № 41 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 29.03.2024 № 158/01-33-19/2014 о том, что в действиях общества выявлены факты нарушения требований проектной документации при строительстве объекта, а именно:
- в монолитной железобетонной стене в осях Р/17-19 на высоте 2,588 м от отм.+10.000 выполнено устройство проема размером 0,744 х 0,303 м, что является нарушением требований листа И (графическая часть) проектной документации шифр 21145-КР1 раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» часть 1 «Театр кукол» том 5, согласно которому в монолитной железобетонной стене в осях Р/17-19 на высоте 2,588 м от отм.+10.000 не предусмотрено устройство проема;
- на лицевых поверхностях монолитных железобетонных конструкциях стен, перекрытий на отм.0,00 в осях Б-К/2, Б-К/4, К/2-4, МЛ 0-28, с отм.+3.900 до отм.+7.200 в осях Е-К/1.25-9, Е-К/29-1.25, на отм.+7.200 в осях Т/6-9, Т/28-30 имеются участки с повреждениями в виде неуплотненного бетона, обнажения рабочей и конструктивной арматуры, не являющейся арматурными выпусками, не обеспечено прочное и плотное сцепления бетонного основания со свежеуложенным бетоном в рабочих швах и примыканиях монолитных железобетонных конструкций (перекрытий, стен) путем очистки от мусора и пыли рабочих швов и примыканий монолитных железобетонных конструкций (перекрытий, стен), что является нарушением требований п.5.18.4, п.5.18.16 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.018-87», утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 109/ГС, согласно которым на поверхности конструкций не допускается участки неуплотненного бетона, обнажение рабочей и конструктивной арматуры, за исключением арматурных выпусков, предусмотренных в рабочих чертежах;
- на отм.+9.950 в осях М/5-9, М/29-1.25, входящих в состав осей 1.9-1.16 по оси М, ведутся работы по возведению металлического каркаса перегородки, состоящего из труб квадратного сечения 100x100x4, уголков 100x100x10, 75x75x6, листов 10x300x300, 6x220x83, 6x270x95, 10x260x260, 12x260x260, что является нарушением требований листа 5.1 (текстовая часть), листа 11 (графическая часть) проектной документации шифр 21145- КР1 раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» том 5 изм.7 от 20.05.2023 г., листов 18, 21 (текстовая часть) проектной документации шифр 21145-ПБ1 раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» том 21, согласно которым в осях 1.9-1.16 по оси М предусмотрена монолитная железобетонная конструкция противопожарной стены 1 типа, состоящая из тяжелого бетона В30 толщиной 300 мм с арматурой класса А500СП, которая возводится на всю высоту здания, опирается на фундамент, пересекает все конструкции и этажи;
- в осях Б11-Б13/1.25-1.26 на отм.+3.900 высота от пола до низа клапана дымоудаления составляет 1,884 м, что является нарушением требований абз.1 л. 35 проектной документации шифр 21145-ПБ1 раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» том 21, согласно которым высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету принята не менее 2,00 м;
- в осях М-Т/1.29-1.25 на отм+7.200 в помещении вентиляционной камеры место прохождения воздуховода через перекрытие не заделано негорючим материалом, обеспечивающим предел огнестойкости 120 минут, что является нарушением требований л.21 проектной документации шифр 21145-ПБ1 раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» том 21, согласно которым места прохождения воздуховодов через перекрытия должны быть заделаны материалом, обеспечивающим предел огнестойкости не менее 120 минут.
В связи с чем, инспекцией выдано предписание от 29.03.2024 № 159/01-33-19/2014 «об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства», согласно которому обществу необходимо устранить вышеуказанные нарушения в срок до 01.07.2024.
Решением от 08.05.2024 № 245/01-33-19/2014 инспекция в соответствии с частью 2 статьи 92, пунктом 4 части 1 статьи 94 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о прекращении исполнения пунктов 3, 4, 5 предписания от 29.03.2024. Письмом от 15.05.2024 № 253/01-33-19/2014 общество уведомлено о принятом решении.
Не согласившись с предписанием в части пунктов 1 и 2, посчитав его незаконным и нарушающим его права и интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением о признании его недействительным в арбитражный суд, который требования заявителя удовлетворил.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по правилам главы 34 АП РФ, придя к выводу о наличии правовых и фактических оснований для принятия инспекцией оспариваемого предписания, с выводами суда первой инстанции не согласился, решение суда отменил, в удовлетворении требований обществу отказал.
Суд округа, соглашается с апелляционной инстанции, принимая во внимание следующее.
Согласно статье 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса.
Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие Кодекса (часть 3 статьи 54 ГрК РФ).
Частью 7 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется посредством: 1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; 2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 (далее - Постановление № 2161).
Согласно пункту 2 Постановления № 2161 региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Камчатского края от 04.04.2023 № 193-П утверждено Положение «Об Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края» (далее – Положение № 193-П), которое устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Камчатского края, включая порядок организации и проведения проверок деятельности юридических лиц, при осуществлении указанного надзора.
Согласно пункту 21.1 Положения № 193-П Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края осуществляет региональный государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ.
Пунктом 39.9 Положения № 193-П предусмотрено, что инспекция вправе предъявлять к физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и юридическим лицам требования по соблюдению законодательства о градостроительной деятельности при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, выдавать предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, по верным выводам апелляционного суда инспекция вправе проводить проверку лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства, и наделена полномочиями по выдаче предписания в отношении проверяемого лица, в случае обнаружения нарушения им строительных норм и правил.
При этом в силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.
На основании части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Кодекса.
Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно (часть 2.1 статьи 48 ГрК РФ).
Согласно пункту 4 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.
Таким образом, рабочая документация предназначена для уточнения проектных решений.
В соответствии со статьей 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводится в форме государственной экспертизы и негосударственной экспертизы.
В силу части 3.8 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: 1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; 2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; 3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; 4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; 5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет её на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.
Исходя из положений части 15.2 статьи 48 ГрК РФ застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с ГрК РФ специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта. В случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться, если изменения отвечают всем требованиям, приведенным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.
При этом во всех случаях (в том числе относительно изменений, не предусмотренных частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ) производится оценка соответствия вносимых в проектную документацию изменений в порядке экспертного сопровождения, по результатам которого подтверждается соответствие внесенных в проектную документацию изменений требованиям действующего законодательства.
В рассматриваемом случае, судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что общество, сообразно правилам части 3 статьи 52 ГрК РФ является лицом, осуществляющим строительство объекта, а именно по договору подряда, однако в нарушение части 6 данной статьи осуществляло строительство с нарушением действующего законодательства, так как должным образом не обеспечило соблюдение требований проектной документации (шифр 21145-КР1), что явилось основанием для выдачи обществу оспариваемого предписания с требованием об устранении нарушений в срок до 01.07.2024.
Так, оценивая доводы заявителя о том, что работы по устройству проема в железобетонной стене выполнены в соответствии с листом 68 Рабочей документации шифр 3367.55/23-КГ-КМД1 «Механическое оборудование сцены в зале на 250 мест», переданной учреждению со штампом «К производству работ», суд апелляционной инстанции признал их необоснованными, исходя из следующего.
Во-первых, согласно представленным в материалы дела доказательствам, возможность осуществления строительных работ по названным обществом изменениям, осуществлено быть не могло в связи с получением отрицательного заключения по результатам оценки экспертным сопровождением от 05.12.2024 этих материалов.
Во-вторых, проверка законности требований инспекции судом осуществляется на дату возникновения спорных правоотношений, то есть дату выдачи предписания.
Суд установил, что согласно абзацу 6 пункта 6.4.2 ГОСТ 21.501-2018 «Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации архитектурных и конструктивных решений» (далее – ГОСТ 21.501- 2018), на чертеже общего вида монолитных конструкций указывают отверстия, ниши, борозды, а также детали (например, пробки, заделываемые в монолитную конструкцию).
В соответствии с требованиями пункта 4.4 ГОСТ 21.201-2011 «Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Условные графические изображения элементов зданий, сооружений и конструкций» (далее – ГОСТ 21.201-2011), устанавливающего основные условные графические изображения и обозначения элементов здания, сооружений и строительных конструкций, применяемые в проектной и рабочей документации для строительства, проемы и отверстия изображают в соответствии с таблицей 4.
На листе 11 (графическая часть чертежа общего вида) проектной документации шифр 21145-КР1 раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» часть 1 «Театр кукол» том 5 предусмотрено устройство монолитной железобетонной стены в осях Р/17-19 на отм. +10.000, то есть цельной стены без каких-либо проемов и иных технологических отверстий.
Вместе с тем, в рамках проверки контрольных (надзорных) действий в виде осмотра и инструментального обследования, оформленных соответствующими протоколами (от 21.03.2024 № 13/01-33-19/2014, № 14/01-33- 19/2014) установлено наличие проема размером 0,744 * 0,303 метра в монолитной железобетонной стене в осях Р/17-19 на высоте 2,588 м от отм. +10.000, что по мотивированным выводам судов свидетельствует о несоответствии проведенных подрядчиком работ проектной документации, требованиям ГОСТ 21.201-2011, ГОСТ 21.501-2018.
При этом суд указал, что довод общества о неверном прочтении документации должностными лицами инспекции, несостоятелен, так как обществу вменены нарушения, отражающие несоответствие иным, чем указывает общество разделам проектной документации. Равно мотивировано отклонен судом и довод, что раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» часть 1 «Театр кукол» том 5, как и весь том не содержат каких-либо конструктивных решений.
Таким образом, суд признал пункт 1 предписания инспекции законным и обоснованным.
Оценивая пункт 2 предписания инспекции, суд апелляционной инстанции принял во внимание следующее.
В соответствии с требованиями листа 5.1 (текстовая часть) проектной документации шифр 21145-КР1 раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» часть 1 «Театр кукол» том 5, лист 11 (графическая часть) проектной документации шифр 21145-КР1 раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» часть 1 «Театр кукол» том 5, листов 18, 21 (текстовая часть) проектной документации шифр 21145-ПБ1 раздел 9 «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» том 21, в осях 1.9-1.16 по оси М предусмотрена монолитная железобетонная конструкция противопожарной стены 1 типа, состоящая из тяжелого бетона В30 толщиной 300 мм с арматурой класса А500СП, которая возводится на всю высоту здания, опирается на фундамент, пересекает все конструкции и этажи.
По факту проверки объекта капитального строительства, а также пояснений главного инженера общества ФИО5 от 26.03.2024, изложенных в пункте 6.2 протокола опроса от 26.03.2024 № 15/01-33-19/24, следует, что, выполняя работы по устройству перегородок из металлического каркаса, состоящего из труб квадратного сечения 100˟100˟4, уголков 100˟100˟10, 75˟75˟6, листов 10˟300˟300, 6˟270˟95, 10˟260˟260, 12˟260˟260 по оси М между осями 1.9-1.16 общество руководствовалось положениями проектной документации по оси Л.
Таким образом, довод заявителя о необоснованном вменении инспекцией обществу нарушения строительных норм, изложенных в пункте 2 предписания, правомерно признан судом необоснованным, как опровергающейся материалами дела.
При этом суд верно отметил, что в силу приведенных положений ГрК РФ, ГОСТ, общество при строительстве объекта обязано контролировать и соотносить содержание рабочей и проектной документации.
Доводы общества о том, что оспариваемое предписание инспекции является неисполнимым рассмотрены апелляционным судом и отклонены с верным указанием на то, что способ и порядок устранения выявленных нарушений, указанных в предписании органа строительного надзора, избирается лицом, осуществляющим строительство, самостоятельно, в том числе с учетом действующего законодательства и фактических обстоятельств.
Вместе с этим, суд округа не усматривает нарушения судом апелляционной инстанции норм процессуального права при приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.
В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него.
В данном случае материалами дела подтверждается, что принятие апелляционным судом дополнительных доказательств путем оформления протокольного определения от 26.09.2024, способствовало всестороннему и объективному исследованию обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, и не привело к принятию неправильного постановления.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судом апелляционной инстанции правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а постановление - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025 по делу № А24-2615/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев