АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А63-22521/2022

07 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2023 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Зотовой И.И. и Твердого А.А., при участии в судебном заседании от истца – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный университет путей сообщения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 16.02.2022) и ФИО2 (доверенность от 22.11.2022), в отсутствие ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 по делу № А63-22521/2022, установил следующее.

ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» (далее –университет) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – управление) о прекращении права оперативного управления и возложении обязанности принять в казну Российской Федерации следующее имущество: сарай площадью 48, 7 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:674, местоположение: <...>; мощение площадью 641,4 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:738, местоположение: <...>; внешняя водопроводная сеть, с кадастровым номером 26:24:040246:733, местоположение: <...>; учебный корпус площадью 3 905,5 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:186, местоположение: <...>; внешние канализационные сети, с кадастровым номером 26:24:040246:737, местоположение: <...>; внешняя теплосеть, с кадастровым номером 26:24:040246:732, местоположение: <...>; гараж, 81,4 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:209, местоположение: <...>; тепловой узел площадью 5 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:195, местоположение: <...>; учебный корпус площадью 33,2 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:210, местоположение: <...>; спортплощадка № 1, инвентарный номер 1110004; РНФИ П23610030829; площадка из тротуарной плитки, инвентарный номер ОС2101061299; спортплощадка № 2, инвентарный номер 2101061298; забор и ворота, инвентарный номер 2101061304; трибуна на спортплощадке, инвентарный номер 2101061297; охранно-пожарная сигнализация с пультом управления, инвентарный номер 01380006.

Решением суда от 17.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.07.2023, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований. По мнению заявителя, суды не учли, что безусловным основанием для принятия излишнего имущества в казну являются лишь негативные последствия для учреждения при сохранении имущества; в государственной программе «Управление федеральным имуществом» перед Росимуществом и его территориальными органами поставлены задачи по минимизации объектов, составляющих государственную казну.

В отзыве на жалобу университет просит оставить без изменения судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители университета возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей университета, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит движимое и недвижимое имущество в г. Минеральные Воды, составляющее имущественный комплекс филиала университета: сарай площадью 48, 7 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:674, местоположение: <...>; мощение площадью 641,4 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:738, местоположение: <...>; внешняя водопроводная сеть, с кадастровым номером 26:24:040246:733, местоположение: <...>; учебный корпус площадью 3905,5 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:186, местоположение: <...>; внешние канализационные сети, с кадастровым номером 26:24:040246:737, местоположение: <...>; внешняя теплосеть, с кадастровым номером 26:24:040246:732, местоположение: <...>; гараж площадью 81,4 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:209, местоположение: <...>; тепловой узел площадью 5 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:195, местоположение: <...>; учебный корпус площадью 33,2 кв. м, с кадастровым номером 26:24:040246:210, местоположение: <...>; спортплощадка № 1, инвентарный номер 1110004; РНФИ П23610030829; площадка из тротуарной плитки, инвентарный номер ОС2101061299; спортплощадка № 2, инвентарный номер 2101061298; забор и ворота, инвентарный номер 2101061304; трибуна на спортплощадке, инвентарный номер 2101061297; охранно-пожарная сигнализация с пультом управления, инвентарный номер 01380006.

Указанные объекты закреплены за университетом на праве оперативного управления распоряжением ТУ Росимущества по Ростовской области от 01.03.2007 № 244-р, распоряжениями Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.06.2004 № Б-108р, от 20.04.2002 № 190р. Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:2/003 площадью 6686 кв. м по адресу: <...>.

В целях оптимизации расходов на содержание имущества истец в письме от 19.03.2019 № 31-2084 сообщил ответчику о планируемой ликвидации филиала и высвобождении имущества.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 03.07.2019 № 275 филиал университета в г. Минеральные Воды 21.10.2019 ликвидирован, что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ.

В письме от 15.08.2019 № 6003/03 управление сообщило о готовности принять в казну Российской Федерации заявленное имущество после предоставления сформированного пакета документов.

29 июля 2020 года университет в письме № 31/4578 обратился к учредителю с просьбой согласовать передачу в государственную казну Российской Федерации имущественного комплекса в г. Минеральные Воды; согласование получено 11.01.2021 (письмо от 11.01.2021 № АИ-32/19-ис).

13 января 2021 года университет направил в адрес управления документацию для изъятия имущества в состав государственной казны.

В июне 2021 года из указанного истцом перечня объектов в казну изъят один объект – нежилое помещение с кадастровым номер 26:24:040246:346 (столовая).

28 ноября 2022 года управление в письме от № 26-03/7320 отказало в прекращении права оперативного управления истца на недвижимое имущество и принятии его в состав казны в связи с отсутствием потребности федеральных организаций в использовании данного имущества.

Поскольку меры досудебного порядка урегулирования спора не привели к его разрешению, истец обратился в суд.

Разрешая спор, суды правомерно руководствовались следующим.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс).

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса).

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса).

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса).

С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно пункту 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Установив наличие у университета права на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и передачу его управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности университета (ликвидация филиала университета в г. Минеральные Воды), согласование университетом отказа от права оперативного управления на спорное имущество с учредителем, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия управления по принятию указанного имущества в государственную казну, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841, от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 по делу № А63-22521/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.И. Афонина

Судьи И.И. Зотова

А.А. Твердой