Решение по делу № А62-11289/2023 от 19.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

19.12.2023 Дело № А62-11289/2023

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2021

Полный текст решения изготовлен 19.12.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЗемСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления от 04.09.2023 № 1778 «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 14.07.2023 № 1359»,

об обязании Администрацию в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ЗемСервис» путем отмены обжалуемого постановления,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности, ФИО2, генеральный директор, (паспорта),

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЗемСервис» в соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ направило в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области заявление исх. № 74/23 от 13 июня 2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское, в кадастровом квартале 67:18:3100101 общей площадью 12 кв.м. сроком использования земель: 49 лет (срок использования земель не превышает срок размещения объекта), в целях размещения антенно-мачтового сооружения высотой до 40 метров.

К заявлению о выдаче разрешения на использование земель приложены схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, с чертежом размещения объекта, схематичное изображение объекта, фото аналогичного объекта.

Администрация письмом № 9402 от 03.07.2023 отказала в выдаче разрешения на использование земель со ссылкой на п. 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (Утв. постановлением администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302) и Генеральный план и правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 года № 8 (с внесенными изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от 29 сентября 2021 года №75), поскольку испрашиваемые земли (земельные участки) расположены в территориальной зоне Р1 - зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары), в основных видах которой не предусмотрено размещение объектов сотовой связи.

Администрация и Совет депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области считают нецелесообразным размещение опоры сотовой связи по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское сельское поселение, с. Пригорское.

Не согласившись с отказом ООО «ЗемСервис» на основании с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ повторно обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 89/23 от 04 июля 2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское, в кадастровом квартале 67:18:3100101, общей площадью 12 кв.м, вид размещаемого объекта: Линии связи, линейно-кабельные сооружения и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, срок использования земель: 49 лет (срок использования земель не превышает срок размещения объекта), сведения об объекте, предполагаемом к размещению: объект представляет собой составную металлическую опору из трубы разного сортамента диаметром 377-533 мм, высотой до 40 метров, фундамент закладки опоры - глубина 4,0 м.

К заявлению о выдаче разрешения на использование земель также приложена Схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, с чертежом размещения объекта, которая была направлена ранее с заявлением от 13.06.2023 № 74/23.

В заявлении ООО «ЗемСервис» указало, что выданный Администрацией письмом от 03.07.2023г. № 9402 отказ считает необоснованным со ссылкой на приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ от 10.11.2020г. № П/0412 «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков»: в примечании 2 к Классификатору изложено, что «содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений», п. 6, 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (утвержденное Постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2015г. №302) о соответствии земельного участка документам территориального планирования и исчерпывающем перечне оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель.

Постановлением «О предоставлении разрешения на использование земель (земельного участка), государственная собственность на которые (который) не разграничена, на территории Пригорского сельского поселения Смоленского район» Смоленской области, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» № 1359 от 14 июля 2023 г. Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области предоставлено ООО «ЗемСервис» (далее - Пользователь) разрешение на использование земель (земельного участка) в кадастровом квартале 67:18:3100101, площадью 12 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенных: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Пригорское сельское поселение, с. Пригорское в соответствии с приложенными схемами границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, вид размещаемого объекта (цель использования) - для размещения линий связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Установлен срок действия разрешения 49 лет, начиная с 17 июля 2023 года.

Постановление № 1359 от 14 июля 2023 г. вынесено в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 года № 8, решение Смоленской районной Думы от 29 сентября 2021 года № 75, Административным регламентом предоставления Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 1 ноября 2022 года №2135, на основании заявления ООО «ЗемСервис» в лице генерального директора ФИО2 вх. от 04.07.2023 № 10803.

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район Смоленской области «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район Смоленской области от 14.07.2023 № 1359» от 04.09.2023 № 1778 постановление № 1359 от 14 июля 2023 г. отменено.

В обоснование вынесения постановления № 1778 указано на статью 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 3.3 Федерального закона от 25.11.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Не согласившись с постановлением от 04.09.2023 № 1778, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, в том числе на отсутствие оснований для вынесения оспариваемого постановления, не соответствие постановления действующему законодательству, нарушение прав и законных интересов ООО «ЗемСервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование возражений Администрация указала на следующее.

12.08.2023 адрес Администрации поступило коллективное обращение от жителей с. Пригорское и д. Цыбульники по вопросу установки антенны на территории с. Пригорское вблизи жилых домов.

В Администрацию 01.09.2023 поступили устные обращения граждан о размещении антенно-мачтового сооружения в непосредственной близости жилых домов, а также обращения были размещены в сети интернет.

На основании поступивших жалоб населения с. Пригорское Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по вопросу установки антенно-мачтового сооружения в непосредственной близости от жилой застройки 01.09.2023 специалистами Администрации с участием Главы муниципального образования Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области совместно с жителями с. Пригорское в рамках муниципального контроля был осуществлен выезд в с. Пригорское Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, где согласно постановлению Администрации от 14.07.2023 1359 размещено антенно-мачтовое сооружение.

При осуществлении муниципального контроля установлено, что ООО «ЗемСервис» установлено антенно-мачтовое сооружение вне границ выданного Администрацией разрешения на использование земель в кадастровом квартале 67:18:31400101.

На основании обследования Администрацией составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.09.2023 № 167 и направлено в адрес ООО «ЗемСервис».

Исходя из интересов и благополучия населения, с учетом мнения жителей с. Пригорского и д. Цыбульники, в соответствии с мнением Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, а также ввиду того, что ООО «ЗемСервис» земельный участок, представленный Постановлением от 14.07.2023 № 1359 не использовался для размещения линий связи, линейно-кабельных сооружений и иных сооружений связи. Администрация считает нецелесообразным размещение опоры сотовой связи по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское сельское поселение, село Пригорское.

Применительно к конкретно указанному ООО «ЗемСервис» месту размещения сооружений связи, их нахождение вблизи жилых домов, на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, исходя из характеристик сооружений и способов их установки, Администрация считает, что размещение этих объектов на испрашиваемой территории окажет негативное воздействие на территории зеленых нахождений, нарушит возможность их использования в целях, для которых они созданы.

Основание объективной необходимости размещения сооружений связи именно на испрашиваемой территории ООО «ЗемСервис» не представлено, на обстоятельства невозможности их размещения вне зон озеленения и вне вблизи жилых домов ООО «ЗемСервис» не ссылается.

Размещение антенно-мачтового сооружения ООО «ЗемСервис» направлено для покрытия мобильным интернетом непосредственно территории автомобильной дороги Орел - Брянс - Смоленск - границы Республики Беларусь, а не для населения с. Пригорское.

В связи с чем, постановление Администрации от 14.07.2023 № 1359 отменено.

Администрация считает, что ООО «ЗемСервис» право на установку атенно-мачтового сооружения реализовано с нарушением действующего законодательства вне границ ранее выданного Администрацией разрешения на использование земель в кадастровом квартале 67:18:3140101.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, вилы которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 указанной статьи).

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 и п. 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 11 Перечня к таким видам объектов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу подпункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Из заявления ООО «ЗемСервис» от 04.07.2023 исх. № 89/23 и приложений к нему следует, что Общество имеет намерение разместить объект связи, представляющий собой составную металлическую опору из трубы разного сортамента диаметром 377-533 мм, высотой до 40 метров с фундаментом закладки опоры глубиной 4,0 м.

Таким образом, сооружение связи высотой 40 метров включено в Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, для размещения которого не требуется выдачи разрешения на строительство.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 27.11.2014 N 1244 утвердило Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Правила № 1244).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1244 заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11. настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а)заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б)в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в)земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2015 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Положение).

Пунктами 4 и 5 указанного Положения установлены требования к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка и изложен перечень необходимых для выдачи разрешения документов.

В соответствии с пунктом 9 указанного Положения решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случаях, если:

а)заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 настоящего Положения;

б)в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем;

в)размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

г)земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен иному юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину, либо в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, либо решение о проведении работ по образованию земельного участка, либо решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, либо решение о проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка;

д)размещение объекта (объектов) нарушает установленный в соответствии с федеральным законодательством режим зоны с особыми условиями использования территории;

е)границы испрашиваемого земельного участка, на котором планируется размещение объекта, попадают в границы:

- защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов;

- территорий объектов культурного наследия, режимы использования которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении;

- зон охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении.

В качестве основания для отмены постановления № 1359 от 14 июля 2023 г. указано на статью 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 3.3 Федерального закона от 25.11.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Положения статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определяют полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Каких-либо доводов о несоответствии планируемого к размещению объекта, указанного в заявлении ООО «ЗемСервис» от 04.07.2023 исх. № 89/23, видам объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1300, или иным необходимым параметрам, а также невозможности использования земельного участка (земель), на территории которого планируется размещение объекта связи, в соответствии с его разрешенным использованием, Администрацией не представлено.

В Арбитражном суде Смоленской области находится в производстве дело № А62-10171/2023 по заявлению Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области к ООО "Земсервис" об обязании освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 7 кв.м. путем демонтажа антенно-мачтового сооружения, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское сельское поселение, с. Пригорское, в границах координат.

Установленное антенно-мачтовое сооружение не имеет отношение к предоставленному обществу участку в кадастровом квартале 67:18:3100101, площадью 12 кв.м, равно как и к постановлению «О предоставлении разрешения на использование земель (земельного участка), государственная собственность на которые (который) не разграничена, на территории Пригорского сельского поселения Смоленского район» Смоленской области, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» № 1359 от 14 июля 2023 г.

Жалобы жителей не относятся к предоставленному обществу участку в кадастровом квартале 67:18:3100101, площадью 12 кв.м. Спорный участок находится на стадии освоения для размещения антенно-мачтового сооружения.

Обстоятельства расположения участка, указанного в постановлении № 1359, относительно жилых домов не изложены в оспариваемом постановлении.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Правовой акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Следовательно, решение органа местного самоуправления по вопросу предоставления разрешения на использование участка для антенно-мачтового сооружения должно содержать указание на основания отказа, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на орган местного самоуправления.

Обжалуемое постановление Администрации от 04.09.2023 № 1778 не содержит мотивов и оснований отказа в предоставлении разрешения на использование участка для антенно-мачтового сооружения.

При таких обстоятельствах указанное постановление не соответствует земельному законодательству, нарушает законные права и интересы ООО «ЗемСервис» в сфере экономической деятельности.

Суд отклоняет доводы Администрации, изложенные в отзыве, в том числе о нецелесообразности предоставления Обществу испрашиваемого разрешения, в связи с отсутствием в оспариваемом постановлении указанного обоснования, равно как и отсутствием в материалах дела сведений о препятствиях в предоставлении разрешения.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

признать постановление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 04.09.2023 № 1778 «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 14.07.2023 № 1359» незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ЗемСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЗемСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева