ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,
http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Саратов
Дело №А57-9771/2024
16 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Антоновой О.И.,
судей Жаткиной С.А., Заграничного И.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 февраля 2025 года по делу № А57-9771/2024
по исковому заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
к обществу с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Саратова, МКУ «Транспортное управление»,
о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,
при участии в судебном заседании:
- от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» представитель ФИО1 по доверенности от 31.01.2025,
- от Администрации г. Саратова представитель ФИО2 по доверенности от 21.10.2024,
- от общества с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» представитель ФИО3 по доверенности от 25.11.2024,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет, истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» (далее – ООО «Ершовтрансавто», ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного ООО «Ершовтрансавто» по муниципальному маршруту города Саратова № 45 "Октябрьское ущелье - мкр. Иволгино", свидетельство серия 000064, номер: 004861, со сроком действия 09.04.2029.
В процессе рассмотрения спора в суде первой инстанции от истца поступило ходатайство о произведении замены стороны истца по делу А57-9771/2024 с Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации МО «Город Саратов» на Комитет по транспорту Администрации МО «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.02.2025 заявление Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации МО «Город Саратов» удовлетворено, произведена замена истца с Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации МО «Город Саратов» на Комитет по транспорту Администрации МО «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>); в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация МО «Город Саратов» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.02.2025 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Администрации МО «Город Саратов» судом апелляционной инстанции принято постановление от 18.03.2025 (резолютивная часть оглашена 12.03.2025), которым решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.02.2025 по делу № А57-9771/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации МО «Город Саратов» - без удовлетворения.
14.03.2025 в адрес Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступила апелляционная жалоба Комитета дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», в которой Комитет просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.02.2025 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2025 апелляционная жалоба Комитета дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» принята к производству в соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 5 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", применительно к правилам пересмотра судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
С учетом принятия судом апелляционной инстанции 18.03.2025 постановления, которым решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.02.2025 по делу № А57-9771/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на тот же судебный акт подлежит рассмотрению по существу как заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного постановления.
При этом, суду надлежит дать оценку наличию обстоятельств, по которым апелляционное постановление может быть пересмотрено по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Проверив обоснованность позиции Комитета дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенной в апелляционной жалобе, по существу как заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, судом апелляционной инстанции учтено, что никаких новых доводов и доказательств, которые существенным образом могли повлиять на выводы судов первой и апелляционной инстанций, а также на исход дела заявителем не приведено.
В ходе рассмотрения настоящего спора по существу, судами первой и апелляционной инстанции установлено, что совершенные ООО «Ершовтрансавто» нарушения носят устранимый характер, а прекращение действия свидетельства (права осуществлять регулярные перевозки по спорному маршруту), является чрезмерной совершенным деяниям мерой административного воздействия, несоразмерной и не соответствующей характеру нарушений; в связи с чем, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, и, отклоняя доводы жалобы Администрации МО «Город Саратов», отметила следующее.
Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998, от 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что уполномоченному органу необходимо исходить из того, что досрочное прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного свидетельством порядка осуществления перевозок.
Таким образом, прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны.
ООО «Ершовстрансавто» в материалы дела представлены материалы служебной проверки в аналогичный период времени в марте 2024 года, а также в актуальный период времени систему спутниковой навигации ГЛОНАСС в подтверждении доводов о соблюдении расписания и интервалов движения подвижного состава по маршруту №45.
Также перевозчиком с водительским составом проведены инструктажи о необходимости соблюдения интервалов и расписания движения, Правил перевозок и Правил обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, поскольку выявленные ранее допущенные ответчиком нарушения уже устранены и недобросовестных действий со стороны перевозчика судом не установлено, судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции, что прекращение действия свидетельства в рассматриваемом случае, является чрезмерной совершенным деяниям мерой административного воздействия, несоразмерной и не соответствующей характеру нарушений.
Доводы жалобы Комитета дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» аналогичны доводам жалобы Администрации МО «Город Саратов», которым в постановлении суда апелляционной инстанции от 18.03.2025 была дана правовая оценка.
Оснований для пересмотра постановления апелляционного суда от 18.03.2025 по настоящему делу по новым или вновь открывшимся обстоятельствам апелляционная жалоба Комитета дорожного хозяйства, благоустройства транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» не содержит и судом не установлено, в связи с чем, удовлетворении данной жалобы следует отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 февраля 2025 года по делу № А57-9771/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.И. Антонова
Судьи С.А. Жаткина
И.М. Заграничный