АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-6343/24

19 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2025

Полный текст решения изготовлен 19.05.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустановой А.М., рассмотрел в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципальное казённое учреждение «Центр обслуживания муниципальных учреждений» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) ,

- Муниципальное казенное учреждение «Городская казна»

(ИНН <***>, ОГРН <***>).

предмет спора:

«1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.01.2024 в реализации преимущественного права истца на приобретение арендуемого нежилого помещения на 1 этаже МКД, с кадастровым номером 02:56:050203:3717, расположенное по адресу: <...>.

2. Обязать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершить действия, определенные ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ, а именно обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях его приватизации.» (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя: ФИО2, нотариальная доверенность от 30.01.2024, удостоверение адвоката,

представитель Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан: ФИО3, доверенность от 01.11.2024, паспорт, диплом.

представитель МКУ "Городская казна": ФИО4, доверенность от 16.08.2023, паспорт, диплом

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.01.2024 в реализации преимущественного права истца на приобретение арендуемого нежилого помещения на 1 этаже МКД, с кадастровым номером 02:56:050203:3717, расположенное по адресу: <...>; Обязать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершить действия, определенные ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ, а именно обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях его приватизации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в дело привлечены: Муниципальное казённое учреждение «Центр обслуживания муниципальных учреждений» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Муниципальное казенное учреждение «Городская казна».

28.06.2024 через сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru от представителя Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан поступил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласен , в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме.

Определением суда от 14.11.2024 по ходатайству индивидуального предпринимателя ФИО1 судом были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) осуществлять регистрационные действия в отношении объекта -нежилого помещения на 1 этаже МКД, с кадастровым номером 02:56:050203:3717, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании от 28.04.2025 представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме .

Представители Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Муниципального казенного учреждения "Городская казна" с заявленными требованиями не согласны, просят в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

установил:

В отношении объекта недвижимого имущества - нежилое помещение на 1 этаже МКД, кадастровый номер 02:56:050203:3717, расположенное по адресу: <...>, площадью 1314,8 кв.м., зарегистрировано право муниципальной собственности .

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного объекта недвижимости с кадастровым номером 02:56:050203:3717 в период с 06.03.2019 по 02.12.2021 внесена запись о регистрации права оперативного управления за МКУ «Центр учета и обслуживания муниципальных учреждений» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

На основании протокола №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.10.2019 по извещению №130919/31549572/01 по лоту №5 Индивидуальный предприниматель ФИО1 является победителем аукциона на право заключения договор аренды имущества без права выкупа , находящегося в муниципальной собственности .

28 октября 2019 года между Муниципальным казенным учреждением «Центр учета и обслуживания муниципальных учреждений» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор №124 о передаче объектов муниципального нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления, в аренду без права выкупа. Договор о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа №124 от 28.10.2019, зарегистрирован Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 13.03.2020 (рег. запись №02:56:030302:1273- 02/142/2020-15 от 13.03.2020).

Муниципальное казенное учреждение «Центр учета и обслуживания муниципальных учреждений» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при заключении договора выступало стороной по договору по согласованию с Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ( Собственник) в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку , действующего на основании Соглашения о взаимодействии Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку и Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по вопросам управления и распоряжения имуществом от 01.10.2012 и доверенности от 14.12.2016.

В связи с расторжением Соглашения о взаимодействии Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку и Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по вопросам управления и распоряжения имуществом от 01.10.2012 , заключен Договор № 14-ОУ от 28.04.2021 о передаче объектов муниципального имущества городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению «Городская казна» город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Указанные сведения внесены в ЕГРП - спорный объект недвижимости, согласно соглашения о возврате имущества от 02.12.2021, выбыл из оперативного управления муниципального казенного учреждения «Центр учета и обслуживания муниципальных учреждений» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, право оперативного управления прекращено, номер государственной регистрации прекращения права 02:56:050203:3717-02/142/2021-8 и возвращен в муниципальную собственность.

Запись о регистрации права оперативного управления МКУ «Городская казна» город Стерлитамак Республики Башкортостан внесена 14.07.2022, номер государственной регистрации 02:56:050203:3717-02/142/2022-9.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась к Администрации с заявлением от 23 января 2024г. исх. №02 о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого им нежилого помещения согласно положениям Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан 30.01.2024 (письмом исх. № 320-П) направлен в адрес заявителя отказ в реализации преимущественного права заявителя на выкуп арендуемого ей нежилого помещения. Основанием отказа для выкупа явилось то, что указанные нежилые помещения закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Городская казна» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на основании постановления Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.04.2021г. №1153.

Полагая, что отказ Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 30.01.2024 в реализации преимущественного права истца на приобретение арендуемого нежилого помещения на 1 этаже МКД, с кадастровым номером 02:56:050203:3717, расположенное по адресу: <...>, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указывает, что установление права оперативного управления на спорный объект за МКУ «Городская казна» ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан с 14.07.2022г., после его прекращения 02.12.2021г., совершено лишь с единственной целью воспрепятствовать субъекту малого и среднего предпринимательства реализовать установленное законом преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и 5 среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (пункт 1 части 8 статьи 4 Закона N 159-ФЗ).

Между тем, в пункте 2 статьи 1 Закона N 159-ФЗ определены случаи, на которые действия данного Закона не распространяются. Согласно подпункту 3 указанной нормы действие настоящего Федерального закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что 28 октября 2019 года между муниципальным казенным учреждением «Центр учета и обслуживания муниципальных учреждений» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (Арендодатель, заинтересованное лицо) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатором, заявитель) был заключен договор № 124 о передаче объектов муниципального нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления, в-аренду без права выкупа (далее по тексту- Договор). Согласно п.1.1. Договора заинтересованное лицо предоставило, а заявитель принял во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, площадью 1314,8кв.м., кадастровый номер 02:56:050203:3717 (далее по тексту- муниципальное имущество).

Согласно сведений из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, спорное муниципальное имущество с 06.03.2019, т.е. на момент заключения Договора и передачи муниципального имущества в аренду без права выкупа заявителю, находилось в оперативном управлении МКУ «Центр учета, и обслуживания муниципальных учреждений» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

26 апреля 2021 года Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №1153 спорный объект недвижимости был изъят из оперативного управления Муниципального казенного учреждения «Центр учета и обслуживания муниципальных учреждений» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан и закреплен на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением «Городская казна» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан , о чем 14.07.2022 внесена соответствующая запись в ЕГРН.

28 апреля 2021 года между администрацией городского округа город Стерлитамак и Муниципальным казенным учреждением «Городская казна» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан был заключен договор №14-ОУ о порядке использования имущества городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, закрепленного на праве оперативного управления, подписан акт приема-передачи.

Таким образом, спорное имущество находится в оперативном управлении муниципальных казенных предприятий с 06.03.2019 по настоящее время.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 2 Закона N 159-ФЗ указано, что действие данного федерального закона не распространяется на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Таким образом, констатировав, что на момент обращения предпринимателя 23.01.2024 с заявлением о выкупе недвижимости, арендованное им имущество находилось в оперативном управлении МКУ "Городская казна" (с 06.03.2019), следовательно, суд приходит к выводу о том, что реализация преимущественного права субъекта малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 в соответствии с Законом N 159-ФЗ не представляется возможной, так как противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, в указанный период ИП ФИО1 не обладала правом преимущественного выкупа указанного имущества.

Остальные доводы, приведенные заявителем , суд исследовал, оценил и не принимает таковые ко вниманию в силу их безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, таковые отношения к предмету рассматриваемого дела не имеют и (или) не могут повлиять на результат его рассмотрения.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое письмо Администрации от 30.01.2025 соответствует требованиям законодательства . Нарушений прав и законных интересов заявителя судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова