Решение по делу № А07-36323/2024 от 30.09.2025 | АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-36323/2024

30 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шарафиевой О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анасовой К.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления Администрации муниципального района Бирский район № 1253 от 24.09.2024 об утверждении решения комиссии о внесении изменений в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.12.2013 № 634 (с последующими изменениями),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (далее – НОФ «Региональный оператор РБ», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) о признании незаконным постановления Администрации № 1253 от 24.09.2024 об утверждении решения комиссии о внесении изменений в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.12.2013 № 634 (с последующими изменениями).

От Администрации поступили возражение (отзыв) на заявление и дополнение к возражению (отзыву), в удовлетворении просит отказать в полном объеме; ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с краткосрочным планом реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, на 2023-2025 годы (далее - краткосрочный план), утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 17.09.2021 № 06/06-326 (с последующими изменениями), на 2024 год запланирован капитальный ремонт крыши по многоквартирному дому № 81 по ул. Комарова в г. Бирске муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 28.06.2013 № 694-з «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Башкортостан (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, в которых имеется менее чем пять квартир, а также многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Заявитель, полагая, что многоквартирный дом № 81 по ул. Комарова в г. Бирске муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не подлежит включению в Республиканскую программу по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Башкортостан, в связи с тем, что в нем находится менее 5 жилых помещений, что подтверждается сведения ЕГРН, обратился в Администрацию с письмами исх. № 6953 от 13.06.2024 и исх. № 9057 от 07.08.2024 с предложением о рассмотрении на комиссии по вопросам капитального ремонта вопроса об исключении данного дома из Республиканской программы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Башкортостан.

24.09.2024 постановлением Администрации № 1253 утверждено решение комиссии о внесении изменений в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которым принято решение об отказе в исключении из Республиканской программы капитального ремонта дома, расположенного по адресу: РБ, <...> (письмо Администрации исх. № 6741 от 27.09.2024).

Не согласившись с вынесенным постановлением Администрации, считая его незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 20.08.2025 представитель заявителя пояснил, что дом имеет 4 квартиры, в декабре 2024 года сторнированы начисленные взносы на капитальный ремонт и пени за период с октября 2014 года по ноябрь 2024 года, прекращена доставка платежных документов для оплаты взносов на капитальный ремонт, в адрес собственников помещений направлены информационные сообщения о порядке возврата денежных средств; по одной квартире уже произведен возврат оплаченных взносов.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир.

Порядок внесения изменений в Программу, утверждение краткосрочных планов реализации Программы и установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.10.2016 г. № 459 (далее – Постановление № 459).

В состав Комиссии включаются представители органа местного самоуправления муниципального района (городского округа), на территории которого находится многоквартирный дом; представители органа муниципального жилищного контроля муниципального района (городского округа); представители общественных организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (по согласованию); депутаты представительного органа муниципального района (городского округа) (по согласованию); представители собственников помещений в многоквартирном доме (лицо, уполномоченное действовать от имени собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме) (по согласованию); представители организации, осуществляющей управление соответствующим многоквартирным домом.

Таким образом, необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в МКД в рамках реализации Региональной программы, утверждение краткосрочных планов реализации республиканской программы и внесение в нее изменений устанавливается указанной Комиссией, созданной в соответствии с Постановлением № 459.

Согласно п. в ч. 2 ст. 2.1 Постановления № 459 наличие менее чем 5 квартир в многоквартирном доме является одним из оснований для исключения многоквартирного дома из Программы.

В соответствии с п. 2.2. Постановления № 459 решение по вопросам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, принимается Администрацией на основании соответствующих решений Комиссии, принятых на ее заседании большинством голосов членов Комиссии. По результатам работы Комиссии Администрация представляет Региональному оператору соответствующе решение.

24.09.2024 постановлением Администрации муниципального района Бирский район № 1253 утверждено решение комиссии о внесении изменений в Республиканскую программу капитального ремонта, которым принято решение об отказе в исключении из Республиканской программы многоквартирного дома № 81 по ул. Комарова в г. Бирске МР Бирский район РБ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (здание) – в многоквартирном жилом доме 1969 года завершения строительства, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, <...>, расположены помещения с кадастровыми номерами: 02:64:011115:100, 02:64:011115:77, 02:64:011115:85, 02:64:011115:86, 02:64:011115:94; объект недвижимости – жилое помещение кадастровый номер 02:64:011115:85, квартира 5 площадью 61,1 кв.м, снят с кадастрового учета 22.06.2017.

Согласно письму Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 11.06.2024 № 24-0127/312@ по сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 02:64:011115:106 расположен объект недвижимости – многоквартирный дом с кадастровым номером 02:64:011115:75, литер А, поставленный на кадастровый учет 07.12.2009 (помещения расположенные в нем – 02:64:011115:100, 02:64:011115:77, 02:64:011115:86 и 02:64:011115:94, квартиры с 1 по 4) и объект недвижимости – жилой дом, площадью 61,1 кв.м с кадастровым номером 02:64:011115:74, литер Б, поставленный на кадастровый учет 04.02.2010, имел связь с помещением 02:64:011115:78 – квартира 5, площадью 61,1 кв.м. Также в письме Роскадастра от 31.01.2024 № 24-0201-Д/0029 указано, что семантическая или графическая связь здания с кадастровым номером 02:64:011115:74 и здания с кадастровым номером 02:64:011115:75 отсутствуют, являются отдельными зданиями. Дополнительно сообщено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:64:011115:78 и объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:64:011115:85 является одним объектом. В связи с чем объект недвижимости с кадастровым номером 02:64:011115:85 снят с учета.

Таким образом, многоквартирный дом № 81 по ул. Комарова в г. Бирске муниципального района Бирский район РБ, согласно сведениям ЕГРН является 4-х квартирным, при этом включен в Республиканскую программу по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Башкортостан, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» от 28.06.2013 № 694-з.

Кроме того, согласно представленным заявителем документам, 01.12.2024 закрыты все 5 лицевых счетов по начислению взносов на капитальный ремонт, всего за период с 01.10.2014 по 30.11.2024 по дому № 81 по ул. Комарова в г. Бирске начислено было взносов на капитальный ремонт 185 773,07 руб., пени 15 980,81 руб., поступило взносов на сумму 149 842 руб., пени 4 769,12 руб.

В декабре 2024 года сторнированы начисленные взносы на капитальный ремонт и пени за период с октября 2014 года по ноябрь 2024 года, прекращена доставка платежных документов для оплаты взносов на капитальный ремонт, в адрес собственников помещений направлены информационные сообщения о порядке возврата денежных средств.

14.03.2025 платежным поручением № 13317 по обращению собственника <...> (лицевой счет <***>) произведен возврат оплаченных взносов на капитальный ремонт и пени в сумме 39 151,62 руб.

Боле того, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, выбыл из Республиканской программы капитального ремонта как дом менее 5-ти квартир после официального опубликования актуализированной Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (постановление Правительства Республики Башкортостан № 513 от 02.12.2024).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации № 1253 от 24.09.2024 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования НОФ «Региональный оператор РБ» подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации возлагается на Администрацию и подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать постановление Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 1252 от 24.09.2024 «Об утверждении решения комиссии о внесении изменений в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.12.2013 № 634 (с последующими изменениями)» недействительным.

Взыскать с Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 рублей суммы расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья О.Б. Шарафиева