ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва
7 сентября 2023 года
Дело № А40-229362/2022
Арбитражный суд Московского округа
в составе судьи Латыповой Р.Р.,
рассмотрев в порядке упрощенного производство кассационную жалобу государственного казенного учреждения города Москвы «Организатор перевозок»
на решение от 8 февраля 2023 года
Арбитражного суда города Москвы,
на постановление от 28 апреля 2023 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятые в порядке упрощенного производства
по делу № А40-229362/22
по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Российский национальный музей музыки»
к государственному казенному учреждению города Москвы «Организатор перевозок»
о признании незаконным и отмене постановления,
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда города Москвы от 8 февраля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2023 года, удовлетворено заявление Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Российский национальный музей музыки» (далее – учреждение, музей музыки, заявитель) об оспаривании постановления Государственного казенного учреждения города Москвы «Организатор перевозок» (далее – ГКУ «Организатор перевозок») от 13 октября 2022 года ВВВ № 1538131 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 КоАП РФ.
Не согласившись с выводами судов, ГКУ «Организатор перевозок» обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.
Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением ГКУ «Организатор перевозок» от 13 октября 2022 года ВВВ № 1538131 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП г. Москвы)
В качестве противоправного деяния вменено нарушение пункта 6.5 Постановления Правительства Москвы от 02 сентября 2008 года N 797-ПП «Об утверждении Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве», выразившееся в размещении на остановочном пункте «Метро Достоевская», расположенном по адресу: <...>, с. 1, информационных и рекламных материалов, а именно объявления о концерте.
Не согласившись с постановлением ГКУ «Организатор перевозок», заявитель обратился в суд.
Согласно пункту 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 2 сентября 2008 года N 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.
Частью 5 статьи 8.13 КоАП Москвы установлена ответственность за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.
Признавая незаконным оспариваемое постановление, суды двух инстанций пришли к выводу о недоказанности в действиях музея события вмененного административного правонарушения.
Суды исходили из того, что при выезде представителей учреждения по месту нахождения музея по адресу: <...> аналогичных расклеенных листовок обнаружено не было. Размещенный на остановочном пункте «Метро Достоевская», информационный материал, является раздаточным материалом, который размещается музеем в свободном доступе на стойке информации и стойке администратора, находящихся в фойе музея, предназначенным для информирования посетителей музея о проводимых мероприятиях. Во внешней рекламе за пределами музея листовки такого формата не используются. Законодательством о рекламе на музей не возложена обязанность контроля за использованием посетителями музея раздаточных листовок, размещенных в свободном доступе в здании музея.
Суды установили, что в информационном материале, обнаруженном на остановочном пункте, указана информация о концертном мероприятии «Концертная фантазия». Музыка для органа и кларнета», проводимом в Прокофьевском зале музея 21 августа 2022 года.
Приказом музея от 29 июня 2022 года N 218 утвержден план-концертных мероприятий на июль - август 2022 года в соответствии с Приложением N 2 к приказу (далее - План).
В соответствии с пунктом 4. Раздела «Август 2022» Плана, в отношении концертного мероприятия «Концертная фантазия». Музыка для органа и кларнета», предусмотрены следующие способы распространения рекламы: сайт, афиша, социальный сети, группы социальных сетей. Данный перечень распространения рекламы является исчерпывающим. Указанным приказом не предусмотрено распространение музеем рекламы иными способами.
При этом суды учли, что при принятии решения о необходимости проведения рекламной кампании в отношении отдельных особо значимых мероприятий в соответствующем приказе указывается необходимый способ распространения рекламы. В иных случаях, при проведении рекламных кампаний музеем применяются специальные нормативные акты. Так с целью соблюдения законодательства при проведении рекламных кампаний музеем в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 5 декабря 2008 года N 2881-РП «О создании Межведомственной комиссии Правительства Москвы по вопросам распространения рекламы» направляются на рассмотрение комиссии заявки о признании рекламы музея, рекламой, представляющей особую общественную значимость. После удовлетворения Департаментом СМИ г. Москвы заявок музея реклама размещается на рекламных конструкциях, присоединенных к недвижимому имуществу, собственником которого является город Москва, на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования, в Московском метрополитене, в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на рекламных конструкциях в пешеходных тоннелях, а также на иных рекламных носителях.
Как отметили суды, в целях размещения указанной рекламы в нормативно закрепленном порядке музеем заключаются договоры с ГУП «Мосгортранс» на размещение рекламы. Иного вида (кроме общественно значимой) рекламы музеем на рекламных конструкциях, присоединенных к недвижимому имуществу, собственником которого является город Москва, не размещается.
Кроме того, суды приняли во внимание, что между музеем (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор на оказание услуг от 19 июля 2022 года N 541-02/ОТП/07/22, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по участию и организации исполнителей музыкальных произведений в концерте под названием «Концертная фантазия». Музыка для органа и кларнета».
В соответствии с условиями договора музей вправе при реализации на мероприятии менее 50% билетов в одностороннем порядке отменить мероприятие. Исполнитель обязуется согласовывать с музеем материалы информационного и рекламного характера о мероприятии, которые подлежат распространению и публикации.
Следовательно, как указали суды, исполнитель был заинтересован в привлечении посетителей на концертное мероприятие и в соответствии с условиями договора имел право самостоятельно определять способы распространения рекламы и имел возможность размещать указанные материалы по своему усмотрению.
Выводы суда судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов сторон спора, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.
Доводы ГКУ «Организатор перевозок», приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 8 февраля 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2023 года по делу N А40-229362/23 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Судья Р.Р. Латыпова