Арбитражный суд Мурманской области ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-12066/2022 «04» июля 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 27.06.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола помощником судьи Нефедовой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области

(ул. Гвардейская, д. 21, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Книповича, д. 9А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованные лица: Федеральное автономное учреждение «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (ул. Смольная, д. 2, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по конкурентной политике Мурманской области (пр-кт Ленина, д. 71, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное дорожное агентство (ул. Бочкова, д. 4, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Север Строй» (пр-кт Ленина, д. 98А, офис 102, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании решения

№ 051/06/106-693/2022 от 01.12.2022 и предписания № 051/06/106-693/2022 от 01.12.2022 недействительными, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от ответчика – представителя по доверенности ФИО2, от Комитета – представителя по доверенности ФИО3, от ООО «Север Строй» - представителя по доверенности

ФИО4, от Росдорнии – представителя по доверенности ФИО5, от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее – заявитель, Учреждение, Мурманскавтодор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) о признании решения № 051/06/106-693/2022 от 01.12.2022 и предписания № 051/06/106-693/2022 от 01.12.2022 недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное автономное учреждение «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (далее – ФАУ «Росдорнии»), Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет), общество с ограниченной ответственностью «Север Строй» (далее - ООО «Север строй»), Федеральное дорожное агентство.

В обоснование требований заявитель указал, в том числе, что федеральные средства на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона были израсходованы в полном объеме, государственный контракт с ООО «Север Строй» заключен до начала действия постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2022 № 712.

ООО «Север Строй» в судебном заседании поддержало позицию заявителя.

Ответчик, ФАУ «Росдорнии» против удовлетворения требований возражали, указав на законность и обоснованность вынесенных актов.

Комитет в отзыве заявление указал, что 08.12.2022 по обращению заказчика размещено извещение об отмене определения поставщика, закупка автоматически переведена на этап «определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено».

Как следует из материалов дела, 16.11.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта 15 396 677 руб.

Согласно извещению объектом закупки является оказание услуг по проведению строительного контроля при осуществлении реконструкции автоподъезда к селу Териберка, км 10 - км 20. Заказчиком по данному аукциону являлся Мурманскавтодор.

18.11.2022 заказчиком были внесены изменения в пункт 2.4 и раздел 3 извещения об осуществлении закупки в связи с исключением из закупочной документации требования к исполнителю - подведомственность Министерству транспорта Российской Федерации государственным (бюджетным или автономным) учреждением в соответствии с Постановлением № 712.

Не согласившись с действиями Учреждения, в том числе в части установления требований к участникам закупки, ФАУ «Росдорнии» обратилось с жалобой в Управление, по итогам рассмотрения которой ответчик, признав решением от 01.12.2022 по делу № 051/06/106/106-693/2022 жалобу частично обоснованной, установил в действиях Учреждения нарушение части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) и выдал Комитету и Учреждению предписание от 01.12.2022 с требованием отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, внесения изменений в извещение о проведении аукциона либо аннулирования определения поставщика.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ к конкурентным способам осуществления закупки относятся в числе прочие аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного закона.

Частью 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением. Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи, в которых по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль при строительстве объектов транспортной инфраструктуры, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных

услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2022 № 712 (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что в рамках государственных программ Российской Федерации "Развитие транспортной системы", "Социально-экономическое развитие Республики Крым и

г. Севастополя", а также иных программ Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль при строительстве объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства регионального или межмуниципального значения, местного значения, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которого планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, осуществляется подведомственным Министерству транспорта Российской Федерации государственным (бюджетным или автономным) учреждением в случае, если сметная стоимость такого объекта превышает 500 млн. рублей.

По условиям дополнительного соглашения от 22.06.2022 № 108-17-2022135/2 к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 27.12.2021 № 108-17-2022-135, заключенному между Федеральным дорожным агентством и Правительством Мурманской области, финансовое обеспечение мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капительного строительства осуществляется за счет межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

В данном случае реконструкция автоподъезда к селу Териберка (км 10-км 20) осуществляется в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги/Региональный проект: Дорожная сеть». Сметная стоимость реконструкции превышает 500 млн. руб.

Из материалов дела следует и заявителем подтверждается, что на выполнение работ по реконструкции спорного объекта в рамках указанного соглашения на 2022 год выделялись, в том числе средства федерального бюджета (81 388 709,10 руб.).

Следовательно, отсутствие в соглашении от 27.12.2021 № 108-17-2022-135 конкретизации мероприятий по спорному объекту реконструкции не исключило частичное финансирование данных работ из федерального бюджета.

Довод об израсходовании на момент публикации извещения о проведении электронного аукциона (16.11.2022) федеральных средств в выделенном объеме судом не принимается, поскольку подобных исключений из общих требований вышеперечисленные нормативные правовые акты не содержат.

При этом учитывая, что извещение о проведении аукциона на оказание услуг по проведению соответствующего строительного контроля опубликовано после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2022

№ 712, Управление правомерно пришло к выводу о незаконном отсутствии в аукционной документации установленного законодательством требования к исполнителю (быть подведомственным Министерству транспорта Российской Федерации государственным (бюджетным или автономным) учреждением).

В остальной части решение Управление заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание Управления соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н.Ю.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.03.2023 8:49:00

Кому выдана Алексина Наталья Юрьевна