2406/2023-101578(2)
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу город Ростов-на-Дону дело № А32-13048/2023
19 октября 2023 года 15АП-15369/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р., судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чекуновой А.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клинический кожно-венерологический диспансер" Министерства здравоохранения Краснодарского
края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2023 по делу № А32-13048/2023 по иску администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия
к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Клинический кожно-венерологический диспансер" Министерства здравоохранения
Краснодарского края, о понуждении к исполнению требований,
УСТАНОВИЛ:
администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны культурного наследия г. Краснодара (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Клинический кожно-венерологический диспансер" Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – учреждение, ответчик) о понуждении к исполнению требований охранного обязательства.
Исковые требования мотивированы тем, что срок разработки и представления истцу на согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия истек, соответствующая документация ответчиком не представлена на согласование.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2023 суд обязал учреждение в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в
законную силу на основании задания управления организовать работу по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Домовладение надворного советника, провизора В.В. Ильченко. Здесь размещались аптека, грязе- и водолечебница доктора С.Е. Нестерова, венерологическая лечебница", конец XIX в., 1906 г., 1916 - 1917 годы (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Революции 1905 г., 12, ул. К. Маркса, 24, лит. А, Б), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия.
Судебный акт мотивирован тем, что в нарушение норм действующего законодательства ответчик не исполняет свои обязанности, возложенные на него по охранному обязательству.
Ответчик обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить и принять новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что 15.05.2023 учреждением направлено письмо № 96 в министерство здравоохранения Краснодарского края о потребности средств на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Здание, расположенное по адресу: угол ул. Революции 1905 г., 12, ул. К. Маркса, 24, лит. А, Б в г. Новороссийске, является объектом культурного наследия "Домовладение надворного советника, провизора ФИО1. Здесь размещались аптека, грязе- и водолечебница доктора ФИО2, венерологическая лечебница", конец XIX в., 1906 г., 1916 - 1917 годы. Памятник принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ "О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края" в редакции Закона Краснодарского края от 17.12.2001 № 429-КЗ "О внесении изменений и дополнений в приложения 1, 2, 3 и 4 к Закону Краснодарского края "О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории Краснодарского края", регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) 231711193670005.
В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) администрацией Краснодарского края принят приказ от 03.09.2021 № 649-кн "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации "Домовладение надворного советника, провизора В.В. Ильченко. Здесь размещались аптека, грязе- и водолечебница доктора С.Е. Нестерова, венерологическая лечебница", конец XIX в., 1906 г., 1916 - 1917 годы (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Революции 1905 г., 12, ул. К. Маркса, 24, лит. А, Б)".
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости объект культурного наследия "Домовладение надворного советника, провизора ФИО1. Здесь размещались аптека, грязе- и водолечебница доктора ФИО2, венерологическая лечебница", конец XIX в., 1906 г., 1916 - 1917 годы (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Революции 1905 г., 12, ул. К. Маркса, 24, лит. А, Б) находится в краевой собственности, передан на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Клинический кожно-венерологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края.
Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) от 09.09.2021 N 78-12-14331/21 в порядке, установленном пунктом 12 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, копия приказа администрации Краснодарского края от 03.09.2021 N 649-кн направлена в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клинический кожно-венерологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края.
Согласно составу (перечню) и срокам (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренному охранным обязательством, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследие не позднее 31.12.2022.
Управлением 19.07.2022 государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Клинический кожно-венерологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Домовладение надворного советника, провизора ФИО1. Здесь размещались аптека, грязе- и водолечебница доктора ФИО2, венерологическая лечебница".
В связи с наличием сведений о готовящемся нарушении обязательных требований, предусмотренных статьями 47.3 и 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, управлением 16.11.2022 государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Клинический кожно-венерологический диспансер" министерства здравоохранения Краснодарского края объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по исполнению приказа администрации Краснодарского края от 03.09.2021 № 649- кн "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации "Домовладение надворного советника, провизора ФИО1. Здесь размещались аптека, грязе- и водолечебница доктора ФИО2, венерологическая лечебница", конец XIX в., 1906 г., 1916 - 1917 годы (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Революции 1905 г., 12, ул. К.
Маркса, 24, лит. А, Б)" в части разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Вместе с тем, проектная документация не представлена, что подтверждается заключением управления от 20.02.2023, вынесенным по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта культурного наследия.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В преамбуле названного Закона указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Согласно статье 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
В статье 10 Федерального закона № 73-ФЗ поименованы федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
Исходя из положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия обеспечивается соблюдением мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения
физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно статье 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт объекта культурного наследия представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
По результатам исследования и оценки представленных в дело доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции установлено, что спорный объект культурного наследия находится у ответчика на праве оперативного управления.
В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
Согласно подпункту 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости обязания учреждения к исполнению обязанностей, возникших из охранного обязательства.
При этом арбитражным судом отмечено, что отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения законного владельца от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 305-КГ16-9753 по делу № А40-71663/2015; Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 302- ЭС22-26286 по делу № А33-30035/2021).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.
С учетом изложенного, приведенные в апелляционной жалобе доводы не подтверждают нарушений норм материального и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу, повторяют позицию ответчика по спору, не опровергают выводы суда, основаны на ином толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств и установление по делу новых фактических обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2023 по делу № А32-13048/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий Т.Р. Фахретдинов
Судьи Р.А. Абраменко О.А. Сулименко