АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-16713/2024
27 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток Энергохолдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо: краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал»
о признании незаконным решения от 07.08.2024 по делу 025/07/3-773/2024
при участии в заседании:
от заявителя - ФИО1 по доверенности от 04.05.2022 сроком на три года, диплом, паспорт,
от ответчика - не явились, извещены;
от третьего лица - ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 №6Д/25, диплом, паспорт,
установил:
ООО "Восток Энергохолдинг" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – УФАС по Приморскому краю) о признании незаконными решения от 07.08.2024 по делу 025/07/3-773/2024.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Третье лицо поддержало позицию УФАС по Приморскому краю.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное заседание проведено в его отсутствие.
Ответчик требования оспорил, в отзыве указал, что общество ошибочно полагает, что срок исполнения обязательств, предусмотренный договором, должен был быть продлен на срок рассмотрения жалобы и исполнения соответствующего предписания. Законодателем определена обязанность Заказчика приостанавливать процедуру торгов до рассмотрения жалобы по существу. В законодательстве предусмотрена возможность сокращенного срока подписания договора в случае обжалования действий субъектов контроля в антимонопольный орган, однако такая возможность как пролонгация сроков исполнения обязательств не предусмотрена. И в силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. Согласно ст. ст. 708, 740, 743 ГК РФ существенными условиями договора подряда является срок выполнения работ и цена работ, определяемая на основании сметы. Учитывая изложенное, изменение указанных условий на этапе заключения договора противоречит требованиям Закона о закупках.
Третье лицо КГУП «Приморский водоканал» в отзыве на заявление полагало, что законом о закупках не предусмотрена возможность пролонгации срока исполнения обязательств по договору на этапе его заключения. Ввиду задержки заключения договора на 15 дней по причине рассмотрения жалобы в УФАС по ПК на действия заказчика по данной закупке, Заказчиком были установлены актуальные и разумные сроки начала выполнения работ. Срок окончания выполнения работ оставлен без изменений, то есть таким же как в документации о закупке. Таким образом заключение договора производится на условиях, которые были предметом конкурентной процедуры. В документации об электронном аукционе Заказчиком не был установлен срок выполнения работ, исчисляемый в днях. Срок начала выполнения работ - с даты заключения договора. Срок окончания выполнения работ - не позднее 05.12.2024.
Из материалов дела судом установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, 23.05.2024 заказчиком КГУП «Приморский водоканал» на официальном сайте электронной торговой площадки «Росэлторг» по адресу http://corp.roseltorg.ru было размещено извещение № 3241362710 о проведении электронного аукциона на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству напорной канализации 2 Д 200мм от точки подключения объекта на границе земельного участка до КОС с. Кневичи по договору № 458/2 от 29.12.2023 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения объекта «Сети водоснабжения к границам земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных по адресу: Артемовский городской округ, с. Кневичи, в районе пер. Грушевого, ул. им. Аллы Комар, пер. Витебский.
ООО «Восток Энергохолдинг» признано победителем в вышеуказанном аукционе в электронной форме.
Документацией об электронном аукционе и договором были установлены сроки выполнения работ. Так, срок начала выполнения работ – с даты заключения договора, срок окончания работ до 05.12.2024.В процессе проведения закупки, указанный электронный аукцион был обжалован участником закупки, жалоба была признана обоснованной.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу № 025/07/3-636/2024 от 03.07.2024 Заказчику выдано предписание аннулировать результаты торгов и провести повторный аукцион. Повторное проведение аукциона состоялось 18.07.2024, в тот же день размещен итоговый протокол подведения итогов аукциона в электронной форме, победителем также признано ООО «Восток Энергохолдинг».
На электронной площадке РОСЭЛТОРГ (https://corp.roseltorg.ru) 23.07.20204 размещен договор № 189/24, направленный заказчиком для подписания ООО "Восток Энергохолдинг".
Приложением № 4 к договору № 189/24 (График производства комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ) установлены сроки начала и окончания производства работ. Срок окончания проектных работ: не позднее 09.09.2024, включая сдачу документации согласно Договору и Заданию на проектирование (Приложение № 1 к Договору).
Срок начала строительно-монтажных работ: не позднее 3 (трех) дней с момента приемки рабочей документации Заказчиком, но не позднее 10.09.2024.
Срок окончания строительно-монтажных работ: не позднее 05.12.2024, из них:
- подготовительные работы (открытия ордера на производство земляных работ, организация строительной площадки, закупка материалов), строительно-монтажные работы, окончание всех строительных работ не позднее 20.11.2024;
- сдача объекта (передача Заказчику документации согласно п. 4.8. «3 этап. Передача Заказчику») с момента окончания всех строительных работ, но не позднее 05.12.2024.
Промежуточные сроки выполнения работ Заказчиком были продлены по причине приостановки закупки на период обжалования закупки. Однако, окончательный срок выполнения работ остался без изменения 05.12.2024.
Заявитель в обоснование требований указал, что срок выполнения работ уменьшился от заявленного при проведении закупки.
ООО «Восток Энергохолдинг», установив несоответствие условий договора условиям документации о закупке, 29.07.2024 направило Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки протокол разногласий.
Заказчик (КГУП «Приморский водоканал») 30.07.2024 уведомило ООО «Восток Энергохолдинг» об отказе в подписании протокола разногласий.
На период рассмотрения жалобы, поданной участником закупки, антимонопольный орган приостанавливает проведение процедуры закупки. Таким образом, сроки выполнения работ также приостанавливаются на указанный период и не могут быть сокращены Заказчиком в одностороннем порядке.
По мнению общества, в результате обжалования фактически уменьшился срок выполнения работ по договору, т.е. изменились существенные условия договора подряда. Однако, на данном этапе участник закупки (победитель) не имеет возможности отказаться от заключения договора.
Не согласившись с действиями Заказчика, ООО «Восток Энергохолдинг» » обратилось в Приморское УФАС России с жалобой (рег. № 7386/24 от 31.07.2024) на действия Заказчика - КГУП «Приморский водоканал» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по внеплощадочным сетям водоснабжения 2 Д 200мм и Д 200 мм до точек подключения объекта на границе земельного участка по договору № 458/1 от 29.12.2023 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта «Сети водоснабжения к границам земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных по адресу: Артемовский городской округ, с. Кневичи, в районе пер. Грушевого, ул. Аллы Комар, пер. Витебский» (извещение № 32413627210).
Решением Приморского УФАС от 07.08.2024 по делу № 025/07/3-773/2024 жалоба ООО «Восток Энергохолдинг» признана необоснованной.
Несогласие заявителя с такой позицией Приморского УФАС явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.
КГУП «Приморский водоканал» согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).
Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.
В адрес Приморского УФАС России 17.06.2024 поступила жалоба ООО «Восток Энергохолдинг» на действия Заказчика - КГУП «Приморский водоканал» при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 32413627210).
По результатам рассмотрения жалобы установлено, при проведении закупки нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, выразившееся в неправомерном допуске заявки ООО «Влад-Инженер».
Поскольку допущенное нарушение повлияло на результаты проведения закупки, Комиссией Приморского УФАС России выдано предписание №025/07/3-636/2024 от 03.07.2024, направленное на устранение допущенного нарушения.
В соответствии с указанным предписанием, Закупочной комиссии необходимо осуществить следующие действия:
- отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки и разместить информацию об отмене на официальном сайте в сети «Интернет»;
- назначить новую дату/время проведения торгов и подведения итогов;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате проведения и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
- повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в открытом аукционе в электронной форме, требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами» и с учетом решения Комиссии Приморского УФАС России;
- осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами», Положения о закупках, извещения и с учетом решения Комиссии Приморского УФАС России.
В адрес Приморского УФАС России 19.07.2024 поступила информация об исполнении предписания (вх. №6801-ЭП/24 от 16.07.2024 (Оператор ЭП); вх. № 6937-ЭП/24 от 19.07.2024 (Заказчик).
По результатам пересмотра заявок, поданных на участие в закупке победителем закупки признано ООО «Восток Энергохолдииг».
Между тем, Общество полагает, что срок исполнения обязательств, предусмотренный договором, должен был быть продлен на срок рассмотрения жалобы и исполнения соответствующего предписания.
В рамках административной процедуры по рассмотрению жалоб участников закупки, установленной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействия) субъектов контроля по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Таким образом, порядок действий антимонопольного органа, права и обязанности участников рассмотрения жалобы по существу содержатся в статье 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что законодателем определена обязанность Заказчика приостанавливать процедуру торгов до рассмотрения жалобы по существу.
Торги в свою очередь включают такие этапы как подготовка документов, размещение сведений на официальном сайте о закупке, рассмотрение заявок и выбор победителя, заключение договора по результатам проведенной процедуры.
В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.
Частью 15 статьи 3 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.
Таким образом, в законодательстве предусмотрена возможность сокращенного срока подписания договора в случае обжалования действий субъектов контроля в антимонопольный орган, однако такая возможность как пролонгация сроков исполнения обязательств по договору не предусмотрена.
В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.
При этом, вопреки позиции заявителя, в документации об электронном аукционе заказчиком не был установлен срок выполнения работ, исчисляемый в днях. Пунктом 7 раздела IV Документации, пунктом 1.2 раздела V установлено, что срок начала выполнения работ – с даты заключения договора. Срок окончания выполнения работ – не позднее 05.12.2024.
При этом срок окончания выполнения работ остался неизменным, то есть таким же как в документации о закупке. Заключение договора производилось на условиях, которые были предметом конкурентной процедуры.
В соответствии с п. 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. То сеть в течение 10 дней со дня опубликования протокола подведения итогов.
В рассматриваемом случае установить конкретную дату подписания договора и исчислить точный срок выполнения работ в количестве дней, опираясь на дату его заключения, не представляется возможным.
Суд отмечает, что участие в конкурентной закупке является добровольным. Заявитель не представил в материалы дела доказательств того, что заключение договора в предложенной редакции ответчика, являлось для него вынужденным.
Согласно положениям статей 708, 740, 743 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными условиями договора подряда является срок выполнения работ и цена работ, определяемая на основании сметы.
Учитывая изложенное, изменение указанных условий на этапе заключения договора противоречит требованиям Закона о закупках.
Рассматривая данный спор, суд принимает во внимание, что в настоящее время контракт сторонами исполнен, работы заказчиком приняты 26.12.2024, оплата произведена без применения каких либо санкций за нарушение сроков. При этом, по обращению подрядчика, срок принятия работ продлен заказчиком до 20.12.2024.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче заявления, на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований отказать
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Кирильченко М.С.