АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

20 декабря 2023 года Дело № А64-6780/2022город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 20.12.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Компьюлинк Инфраструктура ТО" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Агропрофсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агропрофсервис" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2023 по делу № А64-6780/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Компьюлинк Инфраструктура ТО" (далее - ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2022 № 185 "О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации ООО "Агропрофсервис" на территории муниципального образования, в границах эксплуатируемого источника тепловой энергии, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, д. 28".

Дело рассмотрено при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Тамбова Тамбовской области, ООО "Агропрофсервис".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.04.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2023, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывы на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 11.12.2017 между ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" (Концессионер) и Администрацией Цнинского сельсовета Тамбовской области (Концедент) заключено концессионное соглашение № 166 в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения пос.Строитель Тамбовского района Тамбовской области, по которому ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" обязуется за свой счет создать, реконструировать объекты системы теплоснабжения и горячего водоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области согласно разделу 2 соглашения и осуществлять деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей п. Строитель Тамбовского район Тамбовской области, а Администрация Цнинского сельсовета обязалась передать во владение и пользование ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" объекты системы теплоснабжения и горячего водоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период действия концессионного соглашения № 166 от 11.12.2017 до 19.11.2042.

Постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 18.06.2018 № 136 ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" был присвоен статус единой теплоснабжающей организации на всей территории МО "Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области".

В 2022 году администрацией муниципального образования осуществлялась актуализация схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением от 28.06.2019 № 171.

В ходе проведения актуализации схемы теплоснабжения в адрес муниципального образования от ООО "Агропрофсервис" поступила заявка от 12.05.2022 № 23 о присвоении статуса ЕТО в зоне деятельности котельной по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, 28.

Постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 09.06.2022 № 184 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы", с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 06.06.2022 по проекту актуализированной схемы теплоснабжения до 2032 года, утверждена актуализированная схема теплоснабжения на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы согласно приложению.

Постановление администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 28.06.2019 № 171 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области" признано утратившим силу.

Постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 09.06.2022 № 185 "О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации", на основании постановления администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 09.06.2022 № 184 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы" статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования "Цнинский сельсовет" Тамбовского района Тамбовской области, в пределах эксплуатируемого источника теплоснабжения на праве собственности по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 28 присвоен ООО "Агропрофсервис".

ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленное требование, суды пришли к выводу о нарушении Администрацией требований, предусмотренных пунктом 5 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а также пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку из разработки и утверждения", в части соблюдения требований к процедуре присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Кроме того, суд пришел к выводу о нарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением, поскольку отключение от единой системы теплоснабжения п. Строитель части потребителей приводит, по факту, к снижению ожидаемого объема реализации, и соответственно, выручки, по сравнению с установленными в Концессионном соглашении.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, регламентированы положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ).

В пункте 4 части 1 статьи 14 названного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ).

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона № 190-ФЗ единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения признается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 15 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в системе теплоснабжения определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения; лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями; лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808).

В пункте 2 Правил № 808 дано понятие зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, под которой понимается одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения городского округа решением главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил № 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Пунктом 5 Правил № 808 установлено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

При этом, положениями пункта 5 Правил № 808 установлено, что сбор заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не осуществляется: в случае размещения в установленном порядке органами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проекта актуализированной схемы теплоснабжения; в случае изменения границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, не влекущих за собой возникновение новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации; в случаях, указанных в пунктах 14 и 28 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Аналогичная норма содержится в пункте 35 Постановления № 154, согласно которой, статус единой теплоснабжающей организации (организаций) присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами № 808.

Согласно пункту 6 Правил № 808 в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана 1 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил.

Критериями определения единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (пункт 7 Правил № 808).

Согласно материалам дела, статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования "Цнинский сельсовет" Тамбовского района Тамбовской области, в пределах эксплуатируемого источника теплоснабжения на праве собственности по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 28 присвоен ООО "Агропрофсервис".

Таким образом усматривается, что данная организация подала заявку - на присвоение статуса ЕТО на территории п. Строитель в зоне деятельности котельной принадлежащей ООО "Агропрофсервис".

Правила № 808 предусматривают возможность присвоения статуса ЕТО лицу, владеющему на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями.

Раздел II Правил устанавливает критерии, порядок определения единой теплоснабжающей организации и требования к ее деятельности.

Таким образом, суд при рассмотрении конкретного дела обязан исследовать по существу фактические обстоятельства, основание и соответствие ООО "Агропрофсервис" статусу ЕТО, границы зоны ее деятельности и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения норм права.

Вместе с тем указанные обстоятельства судом не исследованы, следовательно, судами не в полной мере установлены юридически значимые обстоятельства.

С учетом положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, части 1 и части 2 статьи 45 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований.

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса.

Вместе с тем, выводы суда о нарушении сроков извещения в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения и сроков утверждения актуализированной схемы теплоснабжения не являются достаточным основанием для признания обжалуемого ненормативного акта недействительным.

Кроме того согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, д. 28 принято решение об отключении дома от сетей отопления и горячего водоснабжения ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" и заключения прямых договоров с ООО "Агропрофсервис".

Однако, указанные лица судом при рассмотрении дела не привлечены, что является безусловным основанием для отмены судебных актов.

Поскольку суды не обеспечили полноту исследования всех представленных в материалы дела доказательств с целью установления значимых для надлежащего рассмотрения дела обстоятельств, а выявленные нарушения в оценке доказательств не могут быть устранены на стадии кассационного рассмотрения ввиду того, что арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, суд округа полагает, что обжалуемые судебные акты подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2023 по делу № А64-6780/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Е.В. Бессонова

Г.А. Стрегелева