Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело

№ А24-1877/2023

14 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

апелляционное производство № 05АП-4950/2023

на решение от 06.07.2023

судьи Решетько В.И.

по делу № А24-1877/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 087 577 руб. вреда, причиненного водному объекту,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (далее - ответчик, КГУП «Камчатский водоканал») о взыскании 4 087 577 руб. вреда, причиненного водному объекту (река Авача).

Решением суда от 06 июля 2023 года в иске отказано.

Не согласившись с судебным актом, Росприроднадзор обжаловал его в апелляционном порядке.

Управление не согласно с выводом Арбитражного суда Камчатского края о том, что из Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утв. приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее - Методика), не следует, что выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ должно производиться именно по тому объекту, которому причинен соответствующий вред. Как считает заявитель жалобы, исходя из буквального толкования и смысла п. 14 Методики следует, что учету подлежат затраты виновного лица, направленные на предотвращение сверхлимитного сброса вредных веществ в водный объект, которому причинен вред.

Кроме того, Росприроднадзор указывает, что согласно Плана природоохранных мероприятий по охране окружающей среды на 2022-2023 год КГУП «Камчатский водоканал» источником финансирования строительно-монтажных работ, пусконаладка модульных очистных сооружений на выпуске № 9 «Волна» являются краевые бюджетные средства, то есть фактические затраты ответчиком не понесены, в связи с чем также отсутствует возможность уменьшения размера вреда, причиненного предприятием, на сумму затрат, произведнных публичным образованием.

В апелляционной жалобе Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Управления.

КГУП «Камчатский водоканал» против доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

КГУП «Камчатский водоканал», оказывая услуги населению и организациям по сбору, отведению и очистке сточных вод, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.03.2017 № 41-19.07.00.002-Р-РСБХ-С-2017-01280/00 со сроком водопользования с 01.01.2017 по 31.12.2027 осуществляет сброс сточных вод в реку Авача через выпуск № 1 «Автостанция».

На сброс сточных вод через выпуск № 1 «Автостанция», относящегося к объекту II категории негативного воздействия на окружающую среду, КГУП «Камчатский водоканал» произведен расчет нормативов допустимых сбросов (НДС) по следующим веществам: взвешенные вещества, БПКполн, ион аммония, нитриты, нитраты, железо, фосфаты, АПАВ, хлориды, сульфаты, нефтепродукты.

В ходе проверки экспертной организацией филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю проведены отборы проб сточных вод через выпуск №1 «Автостанция» и природных вод реки Авача (правый берег) выше 50 метров (фоновая проба) и ниже по течению в 67 метрах.

В материалы дела представлены следующие документы:

- протокол осмотра от 25.10.2022 № 3422/22-13 с приложениями к нему;

- протокол осмотра от 27.10.2022 № 3422/22-13/1 с приложением к нему;

- протокол осмотра от 01.11.2022 № 3422/22-13/2 с приложениями к нему;

- протокол отбора проб от 25.10.2022 № 021-4;

- протокол отбора проб от 25.10.2022 № 022-4;

- протокол отбора проб от 27.10.2022 № 031-4;

- протокол отбора проб от 01.11.2022 № 039-4;

- протокол отбора проб от 01.11.2022 № 040-4;

- протокол испытаний от 02.11.2022 № 021С-4-22;

- протокол испытаний от 02.11.2022 № 022П-4-22;

- экспертное заключение от 07.11.2022 № 69/РПН-22;

- протокол испытаний от 03.11.2022 № 031С-4-22;

- протокол испытаний от 03.11.2022 № 031П-4-22;

- экспертное заключение от 07.11.2022 № 75/РПН-22;

- протокол испытаний от 09.11.2022 № 039С-4-22;

- протокол испытаний от 09.11.2022 № 040П-4-22;

- экспертное заключение от 10.11.2022 № 78/РПН-22.

Указанными документами установлено, что в водный объект (река Авача) поступают следующие загрязняющие вещества: взвешенные вещества, хлориды, сульфат-ион, БПК5, аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфат-ион, железо общее, анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ), нефтепродукты.

В ходе проведения проверки установлено, что сточные воды превышают допустимые значения, содержащиеся в расчете НДС декларации о воздействии, по следующим веществам: взвешенные вещества, БПК, ион-аммония, нитрит-ион, фосфат-ион, железо, АПАВ, нефтепродукты.

Размер вреда, причиненного водному объекту (река Авача) в результате сброса загрязняющих веществ (взвешенные вещества, БПК полн, ион-аммония, нитрит-ион, фосфат-ион, железо, АПАВ, нефтепродукты) в составе сточных вод КГУП «Камчатский водоканал» по выпуску № 1 «Автостанция» согласно расчету ущерба, выполненного в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, зарегистрированной в Минюсте России 25.05.2009 № 13989, составляет 4 087 577 руб.

Истец обратился к ответчику с претензией от 14.02.2023 № 22-19/1770, в которой требовал возместить вред, причинённый водному объекту, в добровольном порядке.

Поскольку сторонам настоящего спора не удалось урегулировать спор в досудебном порядке, истец обратился с соответствующим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с абзацем 2 ч.2 ст. 16 Закона № 7- ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица при использовании водных объектов должны осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Согласно части 6 статьи 56 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты).

В соответствии со статьей 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» также разъяснено, что при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется только в случае отсутствия такс и методик.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 ГК РФ.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом. При этом вина причинителя вреда презюмируется.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности условий деликтной ответственности.

При этом недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.

В соответствии с положениями статей 65, 67, 68 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылаются участники арбитражного процесса, подлежат доказыванию надлежащими с точки зрения закона и относимыми к спорным правоотношениям доказательствами.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их.

Согласно исковым требованиям ущерб возник в результате незаконных действий ответчика по сбросу последним неочищенных сточных вод в водный объект р. Авача.

Как следует из материалов дела, обществом не соблюдены предельно допустимые концентрации химических веществ в сбросах сточных вод, что подтверждается результатам выполненных анализов отобранных проб.

Факт сброса ответчиком неочищенных сточных вод в водный объект река Авача установлен и не оспаривается сторонами.

Исходя из положений пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

В силу частей 1, 2 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Часть 6 статьи 56, пункты 1, 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации устанавливают, что сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды, абзац второй пункта 7 постановления Пленума N 49).

Таким образом, несоблюдение предельно допустимых концентраций химических веществ в сбросах сточных вод и дренажных вод в водные объекты влечет их загрязнение, засорение и истощение.

При этом превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты является самостоятельным нарушением водного законодательства (часть 4 статьи 35 ВК РФ), имущественная ответственность за которое определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 года N 87 (далее - Методика N 87).

Исследовав и оценив в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу, что доказанность причинения ответчиком вреда подтверждается фактом сброса сточных вводов, содержащих превышение предельной концентрации загрязняющих веществ.

Поскольку ответчик является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по сбору и обработке сточных вод в границах Петропавловск-Камчатского городского округа и Елизовского городского поселения, он, действуя добросовестно с достаточной мерой заботливости и осмотрительности, должен был воздержаться от действий, которые повлекли сброс сточных вод с показателями химических веществ, превышающими установленными законом нормы.

Наличие причинно-следственной связи между действиями предприятия и причиненным вредом водному объекту также не вызывает сомнений, поскольку именно в результате действий ответчика был причинен вред окружающей среде.

Расчет вреда водному объекту река Глинка Дальневосточным межрегиональным управлением производился в соответствии с пунктом 11 Методикой № 87.

Проверив расчет исковых требований, суд признал его арифметически верным и соответствующим положениям Методики. Размер ущерба определен в соответствии с положениями Методики, применительно к каждому из веществ, превышение допустимой концентрации которых выявлено в сточных водах.

Вместе с тем, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, посчитал возможным уменьшить размер вреда на величину фактических затрат на выполнение мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ в соответствии с п. 14 Методики, приняв во внимание представленные КГУП «Камчатский водоканал» документы о произведенных затратах на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ на выпуске № 9 «Волна» в общей сумме 62 500 000 рублей.

Сброс сточных вод через выпуск № 9 «Волна» осуществлятся в другой водный объект - р. Халактырка, г. Петропавловск-Камчатский.

При этом Арбитражного суда Камчатского края пришел к выводу о том, что из содержания вышеуказанной Методики не следует, что выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ должно производиться именно по тому объекту, которому причинен соответствующий вред.

Апелляционная инстанция считает данный вывод ошибочным.

Согласно пункту 5 Методики исчисление размера вреда осуществляется при выявлении фактов нарушения водного законодательства, наступление которых устанавливается по результатам соответствующего государственного контроля и надзора.

В пункте 9 Методики поименованы факторы, которые влияют на величину размера вреда. К ним относятся: состояние водных объектов, природно-климатические условия, длительность и интенсивность воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, что соответствует основным принципам охраны окружающей среды, предусмотренным Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

В формулах исчисления размера вреда учитываются, в том числе, специфика водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категория водного объекта и др. Таким образом, элементы формулы отражают все основные факторы, влияющие на его величину, учитываемые при исчислении вреда.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренный Методикой порядок исчисления вреда водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод основывается на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывая специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категорию водного объекта, климатические условия.

Таким образом, элементы формулы отражают все основные факторы, влияющие на его величину, учитываемые при исчислении вреда.

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения (пункт 6 Методики).

В соответствии с п. 14 Методики, в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Таким образом, исходя из буквального толкования и смысла названной нормы следует, что учету подлежат затраты виновного лица, направленные на предотвращение сверхлимитного сброса вредных веществ в водный объект, которому причинен вред.

При указанных обстоятельствах, коллегия считает, что затраты по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ на выпуске № 9 «Волна», через который осуществляется сброс сточных вод в реку Халактырка, г. Петропавловск-Камчатский, не могут уменьшать размер вреда, причиненный водному объекту - реке Авача вследсвтвие сброса загрязняющих веществ через выпуск № 1 «Атостанция» г. Елизово.

Апелляционный суд считает, что размер вреда правомерно рассчитан истцом на основании Методики, что соответствует части 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Росприроднадзора, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 43 438 рубля за подачу иска и 3000 рублей по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 06.07.2023 по делу №А24-1877/2023 отменить.

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» в доход бюджета 4 087 577 (четыре миллиона восемьдесят семь тысяч пятьсот семьдесят семь) рублей причиненного вреда, зачислив указанные средства на счет Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю (Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) по следующим реквизитам: лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 254001001, номер казначейского счета (расчетный счет получателя): 03100643000000013800, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНКА РОССИИ//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК ТОФК: 013002402, ЕКС (Единый казначейский счет): 40102810945370000031, код бюджетной классификации (поле 104): 048 1 16 11070 01 0000 140 «платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности РФ, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности РФ (за исключением вреда, на особо охраняемых природных территориях), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования», код ОКТМО (поле 105): 30607101 (Елизовское городское поселение).

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» в доход федерального бюджета в общей сумме 46 438 (сорок шесть тысяч четыреста тридцать восемь) рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанциях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

Т.А. Солохина