Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

27 ноября 2025 года Дело № А56-57568/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Евро Сити» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2016, ИНН: <***>, 195176, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Большая Охта, пр-кт Металлистов, д. 15, литера А, помещ. 3-Н),

Заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2003, ИНН: <***>, 195112, <...>, литера А),

о признании незаконным и отмене предписания от 15.05.2025 № 02/915/25-К-р-1,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.12.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Евро Сити» (далее – Общество, ООО «Евро Сити») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 15.05.2025 № 02/915/25-К-р-1, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга (далее – Инспекция).

До судебного заседания посредством электронной системы «Мой Арбитр» от Инспекции поступили дополнения к отзыву на заявление.

Присутствующий в судебном заседании представитель Общества требования поддержал, представитель Инспекции против удовлетворения требований о признании незаконным предписания возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, 15.05.2025 в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и на основании обращений от 01.02.2025 № ОБ-4888-1/25-0-0 и от 17.04.2025 № ОБ-4888-2/25-0-0 Инспекцией проведен инспекционный визит в отношении Общества, в результате которого по адресу: <...>, лит. А (далее – МКД), выявлены и зафиксированы в акте от 15.05.2025 № 02/915/25-К-р нарушения положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170, Правила).

Инспекцией установлено, что в коммунальной квартире № 10 МКД холодное водоснабжение отключено от системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, холодное водоснабжение в квартире на момент проверки отсутствует (нарушен пункт 5.8.3 Правил);

в помещениях коридора, кухни, жилых комнатах означенной квартиры имеются трещины, в помещении коридора имеется отслоение штукатурного слоя; полы в помещениях коридора, кухни, санузла, ванной комнаты имеют провалы, уклон; в отдельных местах имеется зыбкость (нарушен пункт 4.3.1 Правил).

Инспекцией выдано в адрес Общества предписание от 15.05.2025 № 02/915/25-К-р-1, которым на ООО «Евро Сити» возложена обязанность в срок не позднее 15.07.2025 принять меры по обеспечению квартиры № 10 холодным водоснабжением, выполнить актуализацию технического заключения от 30.11.2012 № 58, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомэксперт» (далее – ООО «Жилкомэксперт»), по обследованию строительных конструкций квартиры № 10 с дальнейшим направлением в администрацию района для принятия мер по проведению капитального ремонта данной квартиры.

Не согласившись с вынесенным Предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией (пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

Постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), а постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2023 № 354 – Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу пункта 4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Согласно пункту 5.8.3. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны, кроме прочего, обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет управление спорным МКД на основании решения общего собрания от 22.07.2019 и заключенного на его основании договора.

В рассматриваемом случае Инспекцией установлено, что в коммунальной квартире № 10 МКД холодное водоснабжение отключено от системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, холодное водоснабжение в квартире на момент проверки отсутствует.

В помещениях коридора, кухни, жилых комнатах означенной квартиры имеются трещины, в помещении коридора имеется отслоение штукатурного слоя; полы в помещениях коридора, кухни, санузла, ванной комнаты имеют провалы, уклон; в отдельных местах имеется зыбкость.

При этом Инспекцией выявлено, что в 2012 году Обществом с привлечением специализированной организации ООО «Жилкомэксперт» проводилось обследование строительных конструкций в квартире № 10 МКД, согласно которому несущие конструкции квартиры находятся в аварийном состоянии.

В рамках договора от 01.12.2014 № 18/АК/41, заключенного с ГУП «Гуйон», была разработана проектно-сметная документация по устранению аварийного состояния строительных конструкций квартиры № 10 МКД.

В рамках договора от 17.07.2015 № 18/АК/63, заключенного с подрядной организацией ООО «Отделочное Управление», предусматривалось выполнение работ по устранению аварийного состояния строительных конструкций данной квартиры, однако работы по устранению аварийности до настоящего времени не выполнены.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу, что техническое заключение ООО «Жилкомэксперт» от 30.11.2012 № 58 требует актуализации ввиду проведения обследования строительных конструкций квартиры № 10 МКД более десяти лет назад.

Факт нарушения Обществом при осуществлении деятельности по управлению МКД Правил № 170, № 354, № 491 подтверждается актом инспекционного визита от 15.05.2025 № 02/915/25-К-р и иными материалами проверки и Обществом по существу не опровергнут.

Довод Общества о правомерном отключении холодного водоснабжения в квартире № 10 по причине возникшей 05.01.2025 аварии на системе водоотведения (протечки стояка канализации) отклоняется судом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 Правил № 354, информировать потребителей в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении № 1 к Правилам № 354.

Пунктом 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 продолжительность перерыва подачи холодной воды не может превышать 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Как пояснил уполномоченный орган, авария, произошедшая во внутридомовой системе водоотведения МКД 05.01.2025, не является аварией в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения, соответственно, продолжительность перерыва подачи холодной воды не может превышать 4 часа единовременно.

Таким образом, в нарушение Правил № 354, Обществом не выполнена обязанность по предоставлению потребителю коммунальных услуг (холодного водоснабжения), с учетом допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

Доводы Общества об отсутствии возможности исполнить предписание в указанной части ввиду отсутствия доступа в помещение судом отклоняются.

В материалы дела Инспекцией представлено решение Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга от 05.12.2022 по делу № 2-255/22, из которого следует, что согласно заключению судебной строительной экспертизы от 06.10.2022 № 102/16, экспертом предложена возможность альтернативного обеспечения холодным водоснабжением квартиры № 10 от ввода вновь проложенного стояка ХВС, проходящего в межквартирном коридоре, в обход квартиры № 10 с аварийными перекрытиями.

Ссылка заявителя на неправомерное возложение на Общество обязанности об актуализации документации отклоняется судом как не соответствующая положениям действующего законодательства Российской Федерации.

К числу обязанностей организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, относится проведение осмотров общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии подпунктом «б» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается, в том числе, ограждающие несушие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), а также крыши.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2 Правил № 170, целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению, контроль за использованием и содержанием помещений.

Организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта (пункт 2.1.5 Правил №170).

В целях своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2016 № 666 утверждено Положение о государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Мониторинг Технического состояния многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» (далее – Положение).

Участниками мониторинга согласно пункту 1.4.1 Положения являются, кроме прочих, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, товарищества собственников жилья либо жилищностроительные кооперативы, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - собственники помещений.

В соответствии с пунктом 2.1 Раздела 2 Положения мониторинг осуществляется с учетом следующей информации о техническом состоянии многоквартирных домов, в том числе, информации, получаемой в ходе проведения осмотров общего имущества, информации, содержащейся в технической документации на многоквартирный дом и документах, связанных с управлением многоквартирным домом.

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе выполнением приема, хранения, передачи, актуализации и восстановления (при необходимости) технической документации на многоквартирный дом.

Подпунктами «а», «в» пункта 24, пунктом 27 Правил № 491 предусмотрено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом, которая включает в числе прочего документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям.

Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Вместе с тем по результатам инспекционного визита установлено, что осмотры (обследования) строительных конструкций квартиры № 10 МКД не проводились с момента вынесения технического заключения от 30.11.2012 № 58, подготовленного ООО «Жилкомэксперт», в результате чего нарушен порядок ведения и актуализации технической документации, которая не содержит актуальной информации по состоянию общедомового имущества и необходимых мерах, принимаемых для его содержания и ремонта.

Общество, являясь лицензированной организацией по управлению многоквартирными домами, в силу закона должно содержать спорный МКД, обеспечивая соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, и соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание приведенные выше положения, суд соглашается с выводами Инспекции о нарушении Обществом положений жилищного законодательства Российской Федерации при осуществлении управления МКД, и признает правомерность вынесенного предписания от 15.05.2025 № 02/915/25-К-р-1.

Оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.