Решение по делу № А28-769/2023 от 10.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-769/2023

г. Киров

10 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гулиной Т.С.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610044, Россия, <...>)

к Территориальному управлению Администрации города Кирова по Октябрьскому району (далее – Администрация) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение в кадастровом квартале 43:40:010013 проезда (который не требует разрешения на строительство) от дороги общего пользования до земельного участка 43:40:001013:29, формализованного в уведомлении от 26.10.2022 №14, об обязании выдать разрешение,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 10.09.2021;

Администрации – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (далее – заявитель, общество, ООО «КИБИХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Администрации города Кирова по Октябрьскому району (далее – Управление) в выдаче разрешения на размещение в кадастровом квартале 43:40:010013 проезда (который не требует разрешения на строительство) от дороги общего пользования до земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, формализованного в уведомлении от 26.10.2022 №14, о возложении на Управление обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на размещение объекта в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что при подаче заявления о выдаче разрешения на размещение объекта не представляло Управлению информации, которая противоречит общедоступным официальным сведениям. По мнению заявителя, наличие существующего проезда не является основанием для отказа в выдаче разрешения, поскольку оно подразумевает размещение, а не строительство объекта. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Управлением представлен отзыв с дополнением, в котором изложены возражения относительно предъявленных требований, полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов заявителя. Управление указывает, что испрашиваемый заявителем земельный участок представляет собой существующий проезд (съезд, примыкание) с автомобильной дороги общего пользования, выполненный в асфальтовом исполнении, данным проездом пользуются собственник и арендаторы земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, спорный проезд исторически сложился и относится к территории общего пользования. Размещение имущества ООО «КИБИХ», по мнению Управления, создает угрозу препятствия пользования территорией общего пользования. Размещение ворот, железобетонных ограждений не предусмотрено Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300. В судебном заседании представитель Управления заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Более подробно доводы и возражения представлены сторонами дела в письеннных поянениях и дополнениях к ним.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 28.01.2022 №401238 ООО «КИБИХ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 570 510 +/- 264 кв.м, находящегося в федеральной собственности, с разрешенным видом использования: размещение объектов производственного и общественного назначения.

26.11.2021 при осуществлении муниципального земельного контроля должностным лицом Управления административно-технического и муниципального контроля Администрации города Кирова проведен плановый (рейдового) осмотр земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29 по адресу: <...>, в ходе которого установлен факт самовольного занятия части территории земель в кадастровом квартале 43:40:001013 со стороны автомобильного въезда на земельный участок с кадастровым номером 43:40:001013:29. Был установлен факт пригораживания части территории в кадастровом квартале 43:40:001013, смежной с земельным участком с кадастровым номером 43:40:001013:29, путем возведения железобетонного забора с воротами и ограничения свободного доступа третьих лиц к участи территории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Данные обстоятельства зафиксированы в акте от 26.11.2021 №560/1 и отражены в заключении кадастрового инженера ООО Агентство «ВятЗемлеСтрой» ФИО3 от 29.11.2021.

По результатам контрольного мероприятия ООО «КИБИХ» было рекомендовано оформить право пользования земельным участком согласно действующему законодательству (рекомендации от 16.02.2022 №104-32-12).

20.10.2022 общество направило в Управление заявление (от 17.10.2022 №38-3043) о выдаче разрешения на размещение проезда (который не требует разрешения на строительство) от дороги общего пользования до земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, указав целью размещения объекта - для организации проезда автотранспорта от дороги общего пользования до земельного участка 43:40:001013:29 по адресу: <...>.

Уведомлением от 26.10.2022 №14 Управление отказало в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, поскольку информация, которая содержится в документах, представленных заявителем или его представителем, противоречит общедоступным сведениям, содержащимся в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах, официальных документах уполномоченных органов; земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен третьим лицам и находится в фактическом пользовании.

Полагая, что отказ Управления является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень №1300).

Пунктом 12 проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в Перечень №1300.

Постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2019 №604-П утверждены Порядок и условия размещения на территории Кировской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок №604-П).

Порядок №604-П регламентирует процедуру и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, согласно перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

На основании пункта 8 Порядка №604-П решение об отказе в выдаче разрешения принимается, в том числе если:

- информация, которая содержится в документах, представленных заявителем или его представителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах, официальных документах уполномоченных органов (абзац 10);

- в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления либо земельный участок предоставлен третьим лицам или находится в частной собственности (абзац 13).

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа (пункт 9 Порядка №604-П).

Как следует из материалов дела, ООО «КИБИХ», обращаясь в Управление с заявлением о выдаче разрешения на размещение проезда (который не требует разрешения на строительство) от дороги общего пользования до земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, указало целью размещения объекта - для организации проезда автотранспорта от дороги общего пользования до земельного участка 43:40:001013:29 по адресу: <...>.

В частности в оспариваемом отказе указано, что испрашиваемый заявителем земельный участок представляет собой существующий проезд (съезд, примыкание) с автомобильной дороги общего пользования ул. Луганской, выполненный в асфальтовом исполнении, данным проездом пользуются собственник и арендаторы земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, спорный проезд исторически сложился и относится к территории общего пользования. Таким образом, испрашиваемый земельный участок для размещения объекта ООО «КИБИХ» фактически предоставлен собственнику (Российской Федерации), правообладателям земельного участка с кадастровым номером 43:401:001013:29 для проезда. При внесении координат согласно схеме границ, приложенной к заявлению ООО «КИБИХ» от 17.10.2022, в специализированное программное обеспечение «ИнГео» установлено, что графические координаты испрашиваемого обществом земельного участка для размещения проезда в кадастровом квартале 43:40:001013 включают земельный участок, в отношении которого выявлены нарушения земельного законодательства в части самовольного занятия и размещения на нем железобетонного забора с металлическими воротами.

Данные обстоятельства в силу положений абзацев 10, 13 пункта 8 Порядка №604-П исключают возможность выдачи разрешения на размещение объектов ООО «КИБИХ».

Кроме того, размещение имущества ООО «КИБИХ», как верно отмечает Управление, создает угрозу препятствия пользования территорией общего пользования. При этом, как усматривается из содержания заявления, размещение ворот, железобетонных ограждений на испрашиваемом земельном участке на законном основании является фактической целью, которую преследует общество, обращаясь за данной муниципальной услугой, для введения пропускного режима на производственные объекты ООО «КИБИХ».

Между тем, Перечень №1300 не предусматривает возможности размещать такие объекты без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Более того, заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих юридическую определенность правового статуса спорных объектов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен обществу по обстоятельствам, изложенным в уведомлении от 26.10.2022 №14, независимо от наименования объекта, соответствующего или не соответствующего Перечню №1300, поскольку спорный объект является территорией общего пользования (съезд с автомобильной дороги общего пользования ул. Луганской) и фактически предоставлен в пользование собственнику и арендаторам земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29, в материалах дела также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя сформировавшимся правовым режимом использования земельного участком.

При этом заявителем в Управление, а также в материалы дела не представлены документы, подтверждающие наличие основания для выдачи разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка; обоснований необходимости получения разрешения конкретными обстоятельствами, обоснований размещения указанного объекта с учетом того, что фактически аналогичный объект существует.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает наличия предусмотренных статьей 201 АПК РФ правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказа Управления от 26.10.2022 №14 в выдаче разрешения на размещение в кадастровом квартале 43:40:010013 проезда (который не требует разрешения на строительство) от дороги общего пользования до земельного участка с кадастровым номером 43:40:001013:29.

Государственная пошлина за рассмотрение требований в силу статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610044, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.Л. Шихов