АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
07 июля 2025 года № Ф03-1697/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от Министерства социальной защиты Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 12.07.2023 №03.3-28-8787;
от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 5566-09/2-17;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
на решение от 24.12.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025
по делу № А73-16851/2024 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Министерства социальной защиты Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)
о признании незаконным и отмене решения о привлечении страхователя к ответственности
по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
к Министерству социальной защиты Хабаровского края
о взыскании финансовых санкций
УСТАНОВИЛ:
Министерство социальной защиты Хабаровского края (далее – Минсоцзащиты края, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, фонд) о признании незаконным и отмене решения от 31.07.2024 № 037S19240005342.
Впоследствии к производству суда принято встречное заявление ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО о взыскании с Минсоцзащиты края финансовых санкций в размере 27 500 руб.
Решением суда от 24.12.2024, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025, суд удовлетворил первоначальное требование Минсоцзащиты края, признал недействительным оспариваемое решение ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО; в удовлетворении встречного заявления фонда отказал.
Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного министерством требования.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом судебных инстанций об отсутствии события правонарушения, выразившегося в нарушении срока предоставления сведений о прекращенных договорах об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях. Поскольку факт несвоевременного представления сведений по форме ЕФС-1 подтвержден материалами дела и не оспаривался страхователем, полагает правомерным привлечение Минсоцзащиты края к ответственности по статье 17 (абзац третий) Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).
Отмечает, что фонд осуществляет оценку форматно-логического контроля предоставления формы отчетности и только тех сведений, которые в ней указаны, при этом правом либо обязанностью оценивать кадровые документы страхователя, на основании которых предоставляются сведения на застрахованных лиц, не наделен; документы кадрового и бухгалтерского учета, договоры гражданско-правового характера в адрес фонда не представляются; вопросов к достоверности представленных сведений с указанием кадровых мероприятий «окончание договора ГПХ» с учетом отсутствия законодательно установленной обязанности фонда оценивать факт наличия кадровых мероприятий у фонда не возникло, при этом указанные сведения не корректировались и не отменялись страхователем до настоящего времени.
От Минсоцзащиты края поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором оно просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.
Изучив доводы кассационной жалобы и возражения относительно них, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.
Как видно из материалов дела, Минсоцзащиты края зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО.
24.05.2024 министерством представлены сведения о кадровом мероприятии «окончание договора ГПХ» раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 о прекращении договоров гражданско-правового характера 31.12.2023 с 63 застрахованными лицами (сведения о трудовой (иной) деятельности в отношении 55 застрахованных лиц с одним кадровым мероприятием, 4 застрахованных лиц с двумя кадровыми мероприятиями, 2 застрахованных лиц с тремя кадровыми мероприятиями, 2 застрахованных лиц с шестью кадровыми мероприятиями).
При проверке представленных министерством сведений фондом установлено нарушение срока представления сведений – дата фактического представления сведений превышает дату окончания договора ГПХ более чем на один день.
По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 17.06.2024 № 037S18240004855.
По результатам рассмотрения указанного акта и поступивших от министерства возражений в отношении Минсоцзащиты края вынесено решение от 31.07.2024 № 037S19240005342 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которым страхователю назначены финансовые санкции в виде штрафа в общем размере 27 500 руб.
Несогласие с указанным решением фонда о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете послужило основанием для обращения Минсоцзащиты края в суд.
ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в свою очередь обратилось с встречным исковым заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1 на 55 застрахованных лиц в общем размере 27 500 руб.
Суд первой инстанции, признавая неправомерным привлечение министерства к ответственности по абзацу третьему статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, руководствовался положениями статей 11, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, статей 14, 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Положением о Министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» и исходил из отсутствия в рассматриваемом случае события вмененного страхователю правонарушения.
Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ, подтвердил выводы суда первой инстанции.
Арбитражный суд Дальневосточного округа находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом № 27-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.
Исходя из пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) предусмотренные названной нормой сведения и документы, в том числе дату прекращения договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) (подпункт 5).
В случае прекращения договора указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).
Таким образом, в силу приведенных нормативных положений на страхователя возложена обязанность по представлению в органы фонда сведений о начале/окончании договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях в установленном Федеральным законом № 27-ФЗ порядке и сроки.
Как следует из материалов дела, согласно оспариваемому решению министерство привлечено к ответственности за несвоевременное исполнение обязанности по представлению сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.1) с отражением кадрового мероприятия «окончание договора ГПХ» по заключенным с застрахованными лицами гражданско-правовым договорам, а именно 24.05.2024 при установленном сроке представления не позднее следующего рабочего дня после прекращения договоров, состоявшихся (как указано в форме ЕФС-1) 31.12.2023, то есть до 09.01.2024.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеизложенными нормами материального права, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях, сведения об окончании которых отражены в ЕФС-1, поданной министерством 24.05.2024 в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, до настоящего времени фактически не расторгнуты, основания прекращения договоров, исчерпывающий перечень которых отражен в пункте 6.2 договоров, не наступили; учитывая представленные министерством возражения от 30.07.2024 на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 17.06.2024 с изложением обстоятельств спорной ситуации; также констатировав, что в оспариваемом решении оценки приведенных доводов страхователя не содержится, пришли к правомерному выводу об отсутствии в данном случае с учетом фактических обстоятельств дела оснований для применения к Минсоцзащиты края финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
При этом суды обоснованно указали на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, поскольку любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности (пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.
В целом доводы кассационной жалобы повторяют доводы, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, и по своей сути выражают несогласие общества с выводами судов. Оснований для переоценки указанных обстоятельств у суда кассационной инстанции не имеется.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом округа не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 24.12.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу № А73-16851/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев