АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
29 мая 2025 года Дело № А83-22788/2023
г.Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2025 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Масенковой О.А., Смолко С.И.,
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Монтаж-Сервис" – ФИО1, доверенность от 09.01.2025, диплом,
от Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - не явились, извещены надлежаще,
от некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" – ФИО2, доверенность от 19.12.2024, диплом,
от общества с ограниченной ответственностью СК "Альфа" - не явились, извещены надлежаще,
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Монтаж-Сервис" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025 по делу № А83-22788/2023,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Монтаж-Сервис" (далее - "ООО "Монтаж-Сервис", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 15.08.2023 по делу № 082/10/18.1-1576/2023.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (далее – Фонд, заказчик), общество с ограниченной ответственностью СК "Альфа", Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.03.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением и постановлением судов, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, заявленное требование удовлетворить. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Фонда возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзывах на жалобу, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Как следует из материалов дела, 10.07.2023 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru Фондом размещено извещение за номером № 207570000012300044 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым, согласно которому начальная (максимальная) цена договора составила 80 371 173,95 руб., определена дата окончания срока подачи заявок на участие – 18.07.2023, дата проведения электронного аукциона – 21.07.2023.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.07.2023 № 207570000012300044 / РТС291А230020 участие в закупке приняли ООО "Монтаж-Сервис", ООО "СК "Альфа" и ООО "Транском".
Лучшее (минимальное) предложение по цене договора сделано ООО "Монтаж-Сервис" – 62 689 444,13 руб., при этом процент снижения начальной (максимальной) цены договора составил 22,000089%.
Фондом 24.07.2023 на электронной площадке РТС-тендер размещен для подписания победителем проект договора.
1 августа 2023 года заявителем подписан размещенный договор с приложением обеспечения исполнения договора в виде банковской гарантии № M06-23-08767/BG от 01.08.2023, выданной ПАО "Банк ВТБ".
Письмом № 32 (вх. от 02.08.2023) Фонду представлен подписанный указанный договор в 2-х экземплярах в бумажном виде.
03.08.2023 заказчиком проведено заседание комиссии по рассмотрению вопроса о невыполнении ООО "Монтаж-Сервис" требований пункта 91 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615).
Согласно протоколу заседания комиссии № 3 Фондом принято решение о признании ООО "Монтаж-Сервис" уклонившимся от заключения договора ввиду отсутствия документов, подтверждающих обоснование предлагаемой цены договора (по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов), включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара; документов, подтверждающих наличие материалов у участника закупки, а также иных документов и расчетов, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.
Фондом подписан акт об уклонении ООО "Монтаж-Сервис" от заключения договора № 027-СМРкф-24, который размещен в ЕИС и направлен обществу по почте (почтовый идентификатор № 29505385053351).
03.08.2023 Фонд обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении ООО "Монтаж-Сервис" в реестр недобросовестных поставщиков.
ООО "Монтаж-Сервис" письмом от 04.08.2023 № 38 представило Фонду соответствующие документы, подтверждающие обоснование предлагаемой цены договора (вх. от 04.08.2023).
09.08.2023 общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика.
По результатам рассмотрения жалобы УФАС 15.08.2023 принято решение по делу № 082/10/18.1-1576/2023, которым жалоба ООО "Монтаж-Сервис" признана необоснованной.
Не согласившись с указанным решением, ООО "Монтаж-Сервис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Дополнительные требования к участникам, предложившим цену, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, установлены пунктами 90 и 91 Положения № 615.
В соответствии с пунктом 90 Положения № 615, если при проведении электронного аукциона участником закупки, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложена цена, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта в размере, превышающем в 2 раза размер обеспечения его исполнения, указанный в документации об электронном аукционе, но не менее чем в размере аванса (если договором о проведении капитального ремонта предусмотрена выплата аванса).
Согласно пункту 91 Положения № 615, если предметом договора о проведении капитального ремонта, для заключения которого проводится электронный аукцион, является выполнение строительно-монтажных работ при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе ремонт (замена, модернизация) лифтов, участник закупки, предложивший цену договора, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, обязан дополнительно представить заказчику обоснование предлагаемой цены договора (по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов), включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, иные документы и расчеты, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.
Пунктом 92 Положения № 615 установлено, что обоснование, указанное в пункте 91 настоящего Положения, представляется участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, при направлении заказчику подписанного проекта договора о проведении капитального ремонта. В случае невыполнения таким участником этого требования он признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.
Как установлено судами, Фонд признал общество уклонившимся от заключения договора в связи с непредставлением последним при подписании договора документов, предусмотренных пунктом 91 Положения № 615.
Также установлено, что в протоколе разногласий общество не представило каких-либо возражений относительно цены договора, а также не обращалось в адрес заказчика с запросом о разъяснении положений аукционной документации или относительно характера выполнения работ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия заказчиком решения о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора и составления соответствующего акта об уклонении от заключения данного договора.
Как верно указали суды, анализ условий договора свидетельствует о том, что его предметом являлось выполнение строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ (пункты 8 - 12 Технического задания (приложение № 4 к проекту договора). Нормативно-технические требования к проведению строительно-монтажных работ приведены и в пунктах 13, 15, 16 Технического задания (приложение № 4).
С учетом изложенного, представленный заказчиком проект договора являлся договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, включая выполнение строительно-монтажных работ на объектах.
Пунктами 78, 78(1) Положения № 615 предусмотрено, что заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов, а также оказание услуг и выполнение работ по оценке технического состояния и капитальному ремонту многоквартирных домов. Заказчик не вправе объединить в один предмет закупки и в один предмет договора о проведении капитального ремонта оказание услуг и (или) выполнение работ в отношении объектов культурного наследия.
По смыслу пунктов 91 и 92 Положения № 615 непредставление победителем аукциона обоснования цены договора по каждой статье затрат влечет признание комиссией по осуществлению закупок предложенной цены необоснованной, что, в свою очередь, является основанием для признания победителя уклонившимся от заключения данного договора.
Поскольку действия Фонда, выразившиеся в признании ООО "Монтаж-Сервис" уклонившимся от заключения договора, правомерны, соответствуют требованиям Положения № 615 и аукционной документации, суды пришли к верному выводу о законности принятого Управлением решения от 15.08.2023 по делу № 082/10/18.1-1576/2023 о признании жалобы ООО "Монтаж-Сервис" необоснованной.
Факт того, что документы в обоснование цены договора представлены обществом позднее (04.08.2023), не имеет правового значения для рассмотрения дела, поскольку пунктом 92 Положения № 615 предусмотрено, что такое обоснование представляется участником при направлении заказчику подписанного проекта договора о проведении капитального ремонта.
Кроме того, документы в обоснование цены договора представлены Фонду после принятия решения об уклонении ООО "Монтаж-Сервис" от заключения договора, которое, в свою очередь, принято в порядке и сроки, установленные Положением № 615.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о соответствии оспариваемого решения УФАС требованиям законодательства, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.
Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025 по делу № А83-22788/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.В. Леонова
Судьи О.А. Масенкова
С.И. Смолко