АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
________________________________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
16 апреля 2025 года
г.Калуга
Дело №А35-11251/2023
Резолютивная часть объявлена 16 апреля 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2025 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Масенковой О.А.,
судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсиковой Ю.О.,
при участии представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ул.Республиканская, д.55-а/16, <...>) - ФИО2 (доверенность от 12.12.2024, диплом),
в отсутствие представителей Министерства имущества Курской области (ОГРН <***>, ул.Марата, д.9, <...>), государственного унитарного предприятия Курской области "Курскэлектротранс" (ул.2-я Агрегатная, д.4а, <...>), Комитета архитектуры и градостроительства <...>, <...>), общества с ограниченной ответственностью "Мовиста регионы Курск" (ул.Радищева, д.7, пом.16, <...>), надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном в режиме онлайн с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Курской области от 09.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2025 по делу №А35-11251/2023,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным письма Министерства имущества Курской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) от 17.10.2023 №03.4-01.01-19/13755.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - унитарного предприятия Курской области "Курскэлектротранс" (далее - ГУПКО "Курскэлектротранс"), Комитета архитектуры и градостроительства города Курска, общества с ограниченной ответственностью "Мовиста регионы Курск" (далее - ООО "Мовиста регионы Курск").
Решением Арбитражного суда Курской области от 09.10.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, ввиду установления судами первой и апелляционной инстанций разных фактических обстоятельств, ИП ФИО1 обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в материалах дела не имеется решения уполномоченного органа о расторжении договора в одностороннем порядке согласно пункту 6.3.7 договора, письмо ГУПКО "Курскэлектротранс" от 19.12.2022 содержит только предложение о расторжении договора по соглашению сторон согласно пункту 6.1 договора, на момент изъятия и передачи здания договор продолжал действовать, в связи с чем имущество было обременено правом третьего лица.
В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержал доводы кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.
В поступившем в суд округа отзыве Министерство просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя ИП ФИО1, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 01.02.2016 между МУП "Курскэлектротранс" (уполномоченный орган) и ИП ФИО1 (рекламораспространитель) был заключен договор №20 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Курска (далее - договор), сроком на 10 лет, по условиям которого рекламораспространитель устанавливает рекламную конструкцию для распространения наружной рекламы на территории муниципального образования "Город Курск", осуществляет ее эксплуатацию и техническое обслуживание, ему предоставляется рекламное место для установки рекламной конструкции типа Крышная установка 3-х сторонняя 10x4, 12x4, 10x4, количество сторон - 3, площадь информационного поля рекламной конструкции - 128 кв.м, по адресу: г.Курск, ул.1-я Пушкарная, ост."Хлебозавод", здание КС, номер РК в Схеме - 3129. Место под установку рекламной конструкции считается переданным рекламораспространителю с момента подписания акта приема-передачи рекламного места.
Пунктом 6.3 договора предусмотрено право уполномоченного органа расторгнуть договор в одностороннем порядке с уведомлением о принятом решении рекламораспространителя в месячный срок, исчисляемый с даты принятия такого решения, в том числе, в случае изменения назначения или ликвидации (сноса) объектов, к которым присоединена рекламная конструкция, и невозможности дальнейшего предоставления места для установки рекламной конструкции (прокладка дорог, реконструкция зданий и сооружений и т.п.) (подпункт 6.3.7 договора).
28.09.2017 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, пункт 1.2 которого изложен в следующей редакции: "с целью установки рекламной конструкции и распространения наружной рекламы рекламораспространителю предоставляется рекламное место для установки рекламной конструкции: типа Крышная установка 3-х сторонняя 3x12; 3x6; 3x6, количество сторон - 3, площадь информационного поля рекламной конструкции - 72 кв.м", указано производить начисление платы по договору в соответствии с пунктами 4.1 и 4.2.2 договора с учетом изменений пункта 1.2 договора после подписания акта приема-передачи рекламного места, а также установить предусмотренный договором и разрешением срок 8 лет с момента подписания акта приема-передачи места.
Акт приема-передачи рекламного места к договору подписан сторонами 01.10.2017, разрешение №173/17 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдано Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты здание диспетчерской с установленной на нем рекламной конструкцией имеет кадастровый №46:29:102339:56 и расположено по адресу: <...>. На момент заключения договора и передачи рекламного места здание диспетчерской, на котором размещалась рекламная конструкция, находилось в собственности муниципального образования "Город Курск" и было закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "Курскэлектротранс".
Решением Курского городского собрания от 07.12.2021 №322-6-ОС имущество, являющееся муниципальной собственностью города Курска, а именно муниципальные унитарные предприятия "Пассажирское автотранспортное предприятие города Курска", "Курскэлектротранс", "Центральная диспетчерская служба города Курска", в том числе диспетчерская МУП "Курскэлектротранс", расположенная по адресу: <...>, переданы в государственную собственность Курской области.
Последующим решением Комитета по управлению имуществом Курской области (ранее - Министерство имущества Курской области) от 21.02.2022 №01.01-17/131 из муниципальной собственности муниципального образования "Город Курск" Курской области в государственную собственность Курской области принят имущественный комплекс МУП "Курскэлектротранс", в составе которого также передана вышеуказанная диспетчерская с кадастровым номером 46:29:102339:56, закрепленная на праве хозяйственного ведения за МУП "Курскэлектротранс". Также решением установлено, что право собственности Курской области на муниципальные унитарные предприятия как имущественные комплексы возникает с даты утверждения передаточных актов, которые утверждены 25.02.2022.
Вид унитарного предприятия "Курскэлектротранс" был изменен с муниципального на государственный.
15.08.2022 между Курской областью (концедент) и ООО "Мовиста регионы Курск" (концессионер) заключено концессионное соглашение о создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в муниципальном образовании городской округ Курск в Курской области (далее - концессионное соглашение), по условиям которого концедентом концессионеру для реконструкции передана в том числе диспетчерская с кадастровым номером 46:29:102339:56, площадью 109,4 кв.м, расположенная по адресу: <...>.
Письмом от 19.12.2022 на основании заключенного концессионного соглашения и указаний Комитета по управлению имуществом Курской области ГУПКО "Курскэлектротранс", ссылаясь на пункт 6.1 договора, предложило ИП ФИО1 расторгнуть договор по соглашению сторон в течение 30 календарных дней с момента получения настоящего предложения, письмом от 18.01.2023 предприниматель от расторжения договора отказалась.
Решением Министерства имущества Курской области от 20.01.2023 №01.01-17/32 диспетчерская с кадастровым номером 46:29:102339:56 изъята из хозяйственного ведения ГУПКО "Курскэлектротранс".
20.02.2023 в адрес ГУПКО "Курскэлектротранс" поступило письмо ИП ФИО1 о направлении в том числе подписанного предпринимателем дополнительного соглашения, в связи с продлением в соответствии со статьей 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срока действия договора от 01.02.2016 №20 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Курска.
Согласно ответу ГУПКО "Курскэлектротранс" от 01.03.2023 дополнительное соглашение к договору от 01.02.2016 №20 оставлено без подписания, поскольку здание диспетчерской, на котором размещена рекламная конструкция, изъято из хозяйственного ведения ГУПКО "Курскэлектротранс" и возвращено собственнику по акту приема-передачи на основании решения Министерства имущества Курской области от 20.01.2023 №01.01-17/32.
14.09.2023 ИП ФИО1 обратилась в адрес Министра имущества Курской области с письмом о заключении дополнительного соглашения об изменении стороны договора с указанием реквизитов для оплаты и срока действия вышеуказанного договора до 01.02.2025, с учетом пунктов 2-4 статьи 21.3 Закона №46-ФЗ, поскольку ГУПКО "Курскэлектротранс" отказало в продлении срока действия договора в связи со сменой собственника здания, однако уведомление о смене собственника в адрес предпринимателя не направлялось, все платежи продолжают осуществляться на расчетный счет ГУПКО "Курскэлектротранс".
Письмом от 17.10.2023 №03.4-01.01-19/13755 предпринимателю был дан ответ об отсутствии правовых оснований для заключения дополнительного соглашения к договору, согласно которому договор от 01.02.2016 №20 прекратил свое действие с даты государственной регистрации права собственности Курской области на здание, на котором размещена рекламная конструкция - с 04.03.2022, обязательства прежнего собственника здания по указанному договору прекратились невозможностью исполнения в связи с тем, что статус собственника им был утрачен на основании пункта 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации, а новый собственник - Курская область не выразил согласия на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Не согласившись с отказом в продлении договорных отношений, изложенным в письме от 17.10.2023 №03.4-01.01-19/13755, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, рассмотрев заявленное требование, не нашли оснований для его удовлетворения.
В соответствии с пунктами 2-4 статьи 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №46-ФЗ) до 1 марта 2023 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - дополнительное соглашение), предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от наличия или отсутствия задолженности по такому договору; срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет один год, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе); орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи заявления.
Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее по тексту - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором; заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Таким образом, использование рекламных конструкций их владельцами осуществляется при соблюдении установленных специальным законом требований: при наличии соответствующего разрешения органа местного самоуправления и заключении с собственником недвижимого имущества или иным управомоченным лицом договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Суды обеих инстанций правомерно пришли к выводу, что при размещении ИП ФИО1 спорной рекламной конструкции на здании диспетчерской с кадастровым номером 46:29:102339:56 по адресу: <...>, указанные условия были соблюдены, получено соответствующее разрешение Комитета архитектуры и градостроительства города Курска, заключен договор с МУП "Курскэлектротранс", у которого на момент его заключения на праве хозяйственного ведения находилось недвижимое имущество.
Вместе с тем договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции действующим законодательством выделен и регламентирован как самостоятельный, в отношении которого правило о сохранении договором силы при изменении сторон не сформулировано в отличие от договора аренды.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.01.2002 №66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", договор между собственником здания и другим лицом, на основании которого последнее использует отдельный конструктивный элемент этого здания для рекламных целей, не является договором аренды; такой договор не противоречит ГК РФ, отношения сторон регулируются общими положениями об обязательствах и договорах, а также условиями самого договора.
При этом, судом апелляционной инстанции верно указано на то, что смена собственника недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, не выступает обстоятельством, влекущим прекращение обязательства невозможностью исполнения, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с момента перехода права собственности на объект недвижимости, к которому присоединена рекламная конструкция, к иному лицу автоматически не прекращается, соответственно в такой ситуации юридически значимым обстоятельством является волеизъявление нового собственника объекта недвижимости на продолжение правоотношений с владельцем рекламной конструкции или их прекращение.
Как следует из материалов дела, пунктом 6.3 договора предусмотрено право уполномоченного органа расторгнуть договор в одностороннем порядке с уведомлением о принятом решении рекламораспространителя в месячный срок, исчисляемый с даты принятия такого решения, в поименованных в подпунктах 6.3.1-6.3.10 случаях, в том числе в случае изменения назначения или ликвидации (сноса) объектов, к которым присоединена рекламная конструкция, и невозможности дальнейшего предоставления места для установки рекламной конструкции (прокладка дорог, реконструкция зданий и сооружений и т.п.) (подпункт 6.3.7 договора).
Так, в связи с заключением концессионного соглашения от 15.08.2022 и указаниями Комитета по управлению имуществом Курской области ГУПКО «Курскэлектротранс», будучи на тот момент лицом, в хозяйственном ведении которого находилось спорное здание диспетчерской, письмом от 19.12.2022 предложило предпринимателю расторгнуть договор по соглашению сторон в течении 30 календарных дней с момента получения настоящего предложения, в ответ на которое письмом от 18.01.2023 последний отказался от его расторжения.
Впоследствии Министерство имущества Курской области как собственник имущества (письмо от 17.10.2023) выразило явную волю на прекращение договорных правоотношений с ИП ФИО1 по размещению рекламной конструкции на здании диспетчерской, в связи с заключением концессионного соглашения, по которому данный объект недвижимости подлежит передаче ООО «Мовиста регионы Курск» для его реконструкции.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
В настоящем случае вопреки доводам заявителя жалобы об отсутствии в материалах дела решения уполномоченного органа о расторжении договора в одностороннем порядке и продолжении его действия на момент изъятия и передачи здания, исходя из условий пункта 6.3.7 договора, допускающих его расторжение в одностороннем порядке по инициативе уполномоченного органа, в том числе в случае невозможности дальнейшего предоставления места для установки рекламной конструкции (прокладка дорог, реконструкция зданий и сооружений и т.п.), применительно к обстоятельству заключения новым собственником концессионного соглашения, по условиям которого концедентом концессионеру для реконструкции передается объект соглашения, в том числе диспетчерская с кадастровым номером 46:29:102339:56, расположенная по адресу: <...>, воли собственника объекта недвижимости, направленной на прекращение договорных правоотношений с предпринимателем по размещению рекламной конструкции на здании диспетчерской, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что спорный договор прекратил свое действие по основаниям пункта 6.3.7 договора (пункты 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ), в связи с чем у Министерства не было обязанности по заключению с заявителем дополнительного соглашения к договору.
Судом апелляционной инстанции также верно отмечено, что наличие у предпринимателя действующего разрешения уполномоченного органа местного самоуправления на размещение рекламной конструкции без соответствующего гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным лицом) недвижимости, к которой эта конструкция присоединяется, по правилам Закона о рекламе недостаточно.
При этом, ссылка предпринимателя на то, что судами обеих инстанций в обжалуемых судебных актах сделаны разные выводы, не принимается судом округа во внимание, поскольку данное обстоятельство не привело к неправильному рассмотрению дела по существу.
Ссылка заявителя жалобы на заключение концессионного соглашение на здание, которое не было свободным от прав третьих лиц, в рассматриваемом случае правого значения не имеет, поскольку указанный факт не является предметом спора и не влияет на спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Неправильного применения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, судом кассационной инстанции не установлено.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 09.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2025 по делу №А35-11251/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья О.А. Масенкова
Судьи Н.В. Ключникова
Т.В. Лукашенкова