ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
15 октября 2025 года Дело № А56-103762/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Орловой Н.Ф., судей Богдановской Г.Н., Смирновой Я.Г.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Капустиным А.Е.,
при участии:
от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 03.07.2025, от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19286/2025) акционерного общества «Невский экологический оператор» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2025 по делу № А56-103762/2024, принятое
по иску акционерного общества «Невский экологический оператор»
к обществу с ограниченной ответственностью «СК Стоун» о взыскании,
установил:
Акционерное общество «Невский Экологический Оператор» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к обществу с ограниченной ответственностью «СК Стоун» (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании задолженности за период с 01.01.2022 по 31.01.2023, с 01.09.2023 по 30.09.2023 в размере 313 504 руб. 44 коп., неустойки за период с 11.08.2023 по 05.09.2024 в размере 89 261 руб. 30 коп., а также неустойки за период с 06.09.2024 по день фактического исполнения основного обязательства в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации.
Определением от 31.10.2024 исковое заявление принято к производству в упрощенном порядке.
Определением от 16.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Решением от 23.06.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вынесенное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает следующее:
- договор от 15.02.2023 № 1305636-2023/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) считается заключенным на условиях типового договора;
- обязанность по оборудованию контейнерных площадок и включения их в территориальную схему обращения с ТКО возложена на ответчика;
- факт оказания услуг региональным оператором за период с 01.01.2022 по 31.01.2023, а также с 01.03.2023 по 30.09.2023 подтвержден представленными в материалы дела выписками из маршрутных журналов.
Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 01.10.2025.
03.09.2024 в суд апелляционной инстанции поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Указанные письменные возражения приобщены судом к материалам дела.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель ответчика возражал против их удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам конкурсного отбора регионального оператора и заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021 (далее – Соглашение) истцу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 1.3 Соглашения региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО не ранее установленной даты применения, утвержденного (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее, чем 01.01.2022.
Публичная оферта на заключение договора об оказании услуг по обращению с ТКО размещена Обществом 08.12.2021.
Сопроводительным письмом от 20.02.2023 № НЭО/2023-6667 истец направил в адрес ответчика для подписания договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 15.02.2023 № 1305636-2023/ТКО, который ответчиком возвращен не был, мотивированный отказ от заключения ответчиком в адрес истца не направлен.
Ссылаясь на факт оказания услуг по обращению с ТКО в период с 01.01.2022 по 31.01.2023, с 01.03.2023 по 30.06.2023, с 01.09.2023 по 30.09.2023 и их неоплату, истец направил в адрес ответчика досудебную претензию, оставление которой без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения иска.
Исследовав повторно по правилам главы 34 АПК РФ документы, представленные в материалах дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав позиции представителей истца и ответчика, апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к ТКО.
Частью 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
В силу пункта 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор), договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.
В соответствии с пунктом 2 Обзора в случае, если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем – собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора.
Согласно пункту 8(4) Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156) основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее – заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Из положений пунктов 8(11) - 8(17) Правил № 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации; региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) Правил № 1156 мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий; в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.
В апелляционной жалобе истец указывает на то, что договор от 15.02.2023 № 1305636-2023/ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО заключен на условиях типового договора.
Указанный довод апелляционной жалобы подлежит отклонению судом апелляционной инстанции в связи со следующим.
Сопроводительным письмом от 20.02.2023 № НЭО/2023-6667 истец направил в адрес ответчика для подписания договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 15.02.2023 № 1305636-2023/ТКО.
Вопреки доводам истца 15.03.2023 в ответ на указанное предложение о заключении договора от 15.02.2023 № 1305636-2023/ТКО ответчик направил в адрес истца мотивированный отказ от подписания проектов договора и дополнительного соглашения от 14.03.2023, в котором потребовал откорректировать в проекте договора следующее:
- дату заключения договора указать 01.01.2023, а не 01.01.2022;
- в пункте 8.1 исключить фразу о том, что условия договора распространяются на отношения сторон с 01.01.2022;
- условия дополнительного соглашения включить в текст договора;
- приложения №№ 1-3 договора изложить в редакции дополнительного соглашения, а не в редакции договора.
Указанный мотивированный отказ от 14.03.2023 получен истцом 18.03.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 80111494387808.
06.06.2023 ответчик повторно получил письмо истца, содержащее в себе договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 15.02.2023 № 1305636-2023/ТКО (без учета требований мотивированного отказа ответчика от 14.03.2024).
В ответ на указанное письмо ответчик 09.06.2023 направил истцу повторный мотивированный отказ от подписания проектов договора с протоколом разногласий и дополнительного соглашения от 08.06.2023.
Указанный повторный мотивированный отказ от 08.06.2023 получен истцом 14.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 19825569019281.
В ответ на повторный мотивированный отказ от 08.06.2023 истец направил в адрес ответчика письмо от 21.06.2023 № НЭО/2023-21910, в котором выразил невозможность согласования предложенных ответчиком условий.
01.08.2023 ответчик направил в адрес истца третий мотивированный отказ от подписания проектов договора с протоколом разногласий и дополнительного соглашения от 31.07.2023, в котором указал, что подписание договора и дополнительного соглашения в предложенной истцом редакции приведет к тому, что ответчик будет вынужден оплатить услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, которые ему со стороны истца не оказывалось.
Указанный третий мотивированный отказ от 31.07.2023 получен истцом 04.08.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 19825570015982.
Несмотря на указанные обстоятельства, истец посчитал, что в спорный период правоотношения сторон регулировались типовым договором и на ответчика возлагается обязанность по оплате услуг регионального оператора.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, обращаясь с арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, истцом не учтено, что истец и ответчик не согласовали условия договора из-за разногласий по объему контейнера, периоду заключения договора, а также местонахождению контейнера.
Против заключения спорного договора на предлагаемых истцом условиях ответчик мотивированно возражал.
Согласно подпункту «г» пункта 25 Правил № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию ТКО являются места приема и передачи ТКО.
Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации,
на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).
При этом следует учитывать, что в ситуации, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным и для взыскания платы региональный оператор обязан доказать фактическое оказание услуг потребителю.
Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130; действовали до 31.12.2024).
В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы:
- нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов,
- включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).
Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое
отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Из приведенных положений следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.
Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.
Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В силу пункта 14 Обзора, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами и сторонами не заключен договор в виду единого документа, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.
Как правомерно установлено судом первой инстанции, договор на оказание услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между сторонами не подписан.
Согласно приложению № 1 к проекту договору, направленного истцом в адрес ответчика, объектом образования коммунальных отходов является г. Санкт-Петербург, п. Шушары, тер. Предприятия Ленсоветовское, уч. 329, кадастровый номер объекта 78:42:1832202:4381, идентификационный номер места (площадки) сбора и накопления ТКО: 78075609.
Из пункта 2 приложения № 1 к проекту договору, направленного истцом в адрес ответчика, следует, что местом (площадкой) накопления ТКО является Московское ш., д. 289, стр. 4 (ООО СК Стоун), идентификационный номер места сбора и накопления отходов: 78075609, долгота: 30,47, широта: 59,75, объем
контейнера: 6, тип контейнера: контейнер системы МСК объемом 6 м³, количество контейнеров данного типа: 1, метод учета: норматив.
При сравнении схемы расположения места (площадки) накопления ТКО, указанного в приложении № 1 к проекту договору, направленного истцом в адрес ответчика, и объекта образования коммунальных отходов судом апелляционной инстанции установлено, что место (площадка) накопления ТКО находится на значительном удалении от территории образования коммунальных отходов.
В подтверждение факта оказания ответчику услуг в спорный период истец пояснил, что в период с 01.02.2022 по 31.01.2023 оказывал услуги путем вывоза ТКО со следующего адреса: Санкт-Петербург, <...> (адрес указан истцом в выписках из маршрутных журналов по контейнерной площадке № 78061519), а в период с 01.03.2023 по 30.09.2023 истец оказывал услуги путем вывоза ТКО со следующего адреса: Санкт-Петербург, Московского ш., д. 289, стр. 4.
Вместе с тем контейнерная площадка по адресу: Санкт-Петербург, <...> находится на расстоянии около 10 км. от контейнерной площадки ответчика, указанной в заявке. Контейнерная площадка по адресу: Московского ш., д. 289, стр. 4 находится также на расстоянии более 8 км от контейнерной площадки ответчика (л.д. 44-45).
Указанное свидетельствует о том, что представленные истцом выписки из маршрутных журналов и отчеты по вывозу отходов не подтверждают оказание услуг ответчику.
По изложенным мотивам суд апелляционной инстанции также отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что факт оказания услуг региональным оператором за период с 01.01.2022 по 31.01.2023, а также с 01.03.2023 по 30.09.2023 подтвержден представленными в материалы дела выписками из маршрутных журналов (адрес в маршрутных журналах не совпадает с адресом контейнерной площадки ответчика).
Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание то, что истец определяет объем вывозимых ТКО равным 240 м³ ежемесячно (данный объем указан в УПД, подписанных истцом в одностороннем порядке), однако доказательств, что ответчик в таком объеме складировал ТКО в контейнере, расположенном на Московском ш., д. 262, корпус 3, а истец указанный объем вывозил, в материалы дела не истцом не представлено. При этом ответчик является застройщиком, контейнер которого расположен на закрытой территории строительства.
Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истцом не доказан факт оказания ответчику услуг по вывозу ТКО в спорный период, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
В апелляционной жалобе истец также ссылается на то, что в отсутствие собственной контейнерной площадки обязанность по ее оборудованию возложена на ответчика.
Указанный довод апелляционной жалобы подлежит отклонению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156, в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.
Таким образом, обязанность по включению площадки накопления ТКО в территориальную схему, лежит на региональном операторе, при этом действующее законодательство не содержит запрета на вывоз ТКО с площадок, которые не включены в территориальную схему, однако заявленные собственником ТКО как место накопления его отходов.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения в ходе апелляционного обжалования, в силу чего решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2025 по делу № А56-103762/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Н.Ф. Орлова
Судьи Г.Н. Богдановская
Я.Г. Смирнова