АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-14101/2023
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года .
Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплекс отдыха «Звездный парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.04.2018)
к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)
третье лицо: ООО «Корпорация развития Приморья»
о признании незаконными решения
при участии:
при неявке сторон, извещены;
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Комплекс отдыха «Звездный парк» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Росеестр) о признании незаконными решения о приостановлении государственной регистрации прав от 30.03.2023 №КУВД-001/2023-10182639/2.
В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления указал, что согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия арендодателя при условии его уведомления.
Представитель Росреестра по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, пояснил, что соглашение от 16.03.2023 №СПВ-683/18 не является документом, подтверждающим передачу изначальных прав по договору №28-Ю-23516 от 11.12.2018.
Дополнительно ответчик пояснил, что соглашение от 16.03.2023 №СПВ-683/18 прекратило свое действие, следовательно, основания для государственной регистрации отсутствовали.
Из материалов дела судом установлено, что 16.03.2023 в адрес Управления поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Развития Приморья» о государственной регистрации соглашения об уступке прав по договору аренды.
В качестве документа-основания на государственную регистрацию было представлено соглашение № 1 от 16.03.2023, согласно которому ООО «КО «Звездный парк» (Арендатор) передает обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Развития Приморья» (Новый Арендатор) права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:66861 от 11.12.2018 № 28-Ю-23516.
30.03.2023 Росреестр уведомил ООО «КО «Звездный парк» о приостановлении государственной регистрации права (уведомление № КУВД-001/2023-10182639/2). В обосновании принятого решения регистратор указал, что нормы Закона о свободном порте направлены на недопущение предоставления лицу, не являющемуся резидентом Свободного порта Владивосток, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не являющегося резидентом Свободного порта Владивосток, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, что расценивается как злоупотребление правом (пункт 3 статьи 10 ГК РФ).
Не согласившись с уведомлением Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-10182639/2, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общественного движения, ООО «КО «Звездный парк» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Частью 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Статьей 21 Закона №218-ФЗ установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1)
Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью (часть 2).
Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами (часть 3).
В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом.
Из материалов дела судом установлено, что 23.05.2018 между АО «КРДВ» и ООО СПВ Инвест Тур» (в настоящее время - ООО «Комплекс отдыха «Звездный парк») заключено соглашение № СПВ-683/18 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - соглашение), согласно условиям которого ООО «СПВ Инвест Тур» обязалось реализовать в период с 2018 года по 2023 год инвестиционный проект «Строительство базы отдыха в бухтах Якорная и Емар».
11.12.2018 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО «СПВ Инвест Тур» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №28-Ю-23516, согласно условиям которого Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым №25:28:000000:66861 площадью 11 584 кв.м., из земель населенных пунктов, местоположение: <...> в районе д.7, разрешенное использование: туристическое обслуживание, цель предоставления: реализация инвестиционного проекта «Строительство базы отдыха в бухте Якорная и Емар».
В силу п. 1.3 срок аренды участка с момента (даты) подписания настоящего договора по 22.05.2068.
Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток регулируются Федеральным законом №212-ФЗ от 13.07.2015 (далее – Закон №212-ФЗ), в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 которого (в редакции, действующей на момент заключения соглашения №СПВ-683/18) одной из целей которого является обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, органов местного самоуправления, общественности, предпринимателей и инвесторов в целях развития свободного порта Владивосток.
Согласно статье 10 Закона №212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Резиденты свободного порта Владивосток осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашением об осуществлении деятельности.
Статьей 11 Закона №212-ФЗ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, намеревающиеся приобрести статус резидента свободного порта Владивосток и отвечающие установленным настоящим Федеральным законом требованиям к резидентам свободного порта Владивосток, подают в управляющую компанию заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности (далее - заявитель).
По результатам рассмотрения заявки и оценки бизнес-плана управляющая компания принимает решение о возможности заключения соглашения об осуществлении деятельности или об отказе в заключении соглашения об осуществлении деятельности.
В случае принятия решения о возможности заключения соглашения об осуществлении деятельности управляющая компания в течение десяти рабочих дней с даты принятия такого решения уведомляет об этом заявителя и уполномоченный федеральный орган. Управляющая компания в срок, не превышающий тридцати календарных дней с даты принятия решения о возможности заключения соглашения об осуществлении деятельности, подготавливает и направляет заявителю проект соглашения об осуществлении деятельности. В течение двух рабочих дней с даты заключения соглашения об осуществлении деятельности управляющая компания представляет в уполномоченный федеральный орган копию такого соглашения.
Уполномоченный федеральный орган вносит в реестр резидентов свободного порта Владивосток запись о регистрации лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в качестве резидентов свободного порта Владивосток в течение пяти рабочих дней с даты заключения соглашения об осуществлении деятельности.
Соглашение об осуществлении деятельности заключается на срок, указанный в заявке, и может предусматривать возможность продления такого срока. Срок действия данного соглашения не может превышать срок, на который создан свободный порт Владивосток.
Индивидуальный предприниматель, юридическое лицо признаются резидентами свободного порта Владивосток с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
В случае, если статус резидента свободного порта Владивосток прекращается, уполномоченный федеральный орган вносит в реестр резидентов свободного порта Владивосток запись о прекращении статуса резидента свободного порта Владивосток в течение пяти рабочих дней с даты окончания срока действия соглашения об осуществлении деятельности, либо даты подписания сторонами соглашения о расторжении соглашения об осуществлении деятельности, либо даты вступления в законную силу решения суда о расторжении соглашения об осуществлении деятельности и уведомляет в день принятия соответствующего решения органы, указанные в частях 14 и 15 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №212-ФЗ в случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности лицо утрачивает статус резидента свободного порта Владивосток.
Таким образом, резидент свободного порта Владивосток - это субъект предпринимательской деятельности, деятельность которого в качестве резидента направлена исключительно на развитие свободного порта Владивосток и строго регламентирована Соглашением об осуществлении деятельности, Федеральным законом №212-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в указанной сфере.
В частности, действующее законодательство предоставляет резидентам свободного порта Владивосток определенный перечень преференций, в частности подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения соглашения №СПВ-683/18, предусматривал право резидента на получение земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов.
Таким образом договор аренды от 11.12.2018 №28-Ю-23516, заключенный с ООО «СПВ Инвест Тур» для реализации инвестиционного проекта «Строительство базы отдыха в бухте Якорная и Емар», является по сути договором реализации специального права специального субъекта земельных правоотношений.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.10.2021 по делу № А51- 5222/2021 соглашение об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 23.05.2018 № СПВ-683/18 расторгнуто. Решение вступило в законную силу 15.02.2022.
Таким образом, с момента расторжения соглашения №СПВ-683/18 арендатор утратил право использования земельного участка в связи с ограничениями, установленными пунктом 3.4.2 Договора №28-Ю-25516.
Как следует из материалов дела, 16.03.2023 ООО «Комплекс отдыха «Звездный парк» заключило с ООО «Корпорация развития Приморья» соглашение №1 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору №28-Ю-23516, согласно пункту 6 которого новому арендатору (ООО «Корпорация развития Приморья») передается в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:66816, площадью 11 584 кв.м, из земель населенных пунктов, местоположение: <...> в районе д.7, цель предоставления: реализация инвестиционного проекта «Строительство базы отдыха в бухтах Якорная и Емар (п.1.1 договора №28-Ю-23516).
Вместе с тем, как указывалось ранее, договор №28-Ю-23516 от 11.12.2018 являлся реализацией специального права, принадлежащего специальному субъекту правоотношений – резиденту свободного порта Владивосток, которым ООО «Корпорация развития Приморья» не является, в связи с чем законных оснований для регистрации указанного соглашения у регистрирующего органа не имелось.
Кроме того, в связи с расторжением соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 23.05.2018 № СПВ-683/18 УМС г. Владивостока обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 11.12.2018 № 28-Ю-23516 и от 11.12.2018 № 28-Ю-23517.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.05.2023 по делу № А51-1100/2023 требования Управления муниципальной собственности г. Владивостока удовлетворены, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:66861 от 11.12.2018 № 28-Ю-23516 признан расторгнутым, на ООО «КО «Звездный парк» возложена обязанность освободить указанный земельный участок.
При разрешении данного спора суд указал, что согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
В рассматриваемом случае установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о невозможности использования обществом земельного участка по целевому назначению в связи с расторжением соглашения № СПВ-683/18 от 23.05.2018, заключение которого послужило основанием для предоставления обществу земельного участка без торгов в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса, в связи с чем исковые требования о расторжении договора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
13.09.2023 постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда указанное решение оставлено без изменения.
22.09.2023 по заявлению Управления муниципальной собственности г. Владивостока в ЕГРН была прекращена запись об ограничении (обременении) земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:66861 в виде аренды по договору от 11.12.2018 № 28-Ю-23516.
При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от .03.2023 №КУВД-001/2023-10182639/2, поскольку указанные действия соответствуют с положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.
Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления Управления Росреестра, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа осуществить государственную регистрацию обременения (ограничения).
В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.