АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Абакан
10 апреля 2025 года Дело № А74-7832/2024
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 года.
Решение в полном объёме изготовлено 10 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания А.В. Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Аск-Водрем» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 11 988 587 рублей 80 копеек,
с участием в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия,
при участии в судебном заседании до и после перерыва представителей:
истца – ФИО1 по доверенности от 26.06.2023 (адвокат);
ответчика - ФИО2, по доверенности от 09.01.2025 (веб-конференция);
Минфина Хакасии – Черной Е.А. по доверенности от 27.12.2024.
Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Аск-Водрем» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (далее - ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 14.02.2022 № 2022.02 об увеличении цены выполненных работ на 47 446 895 рублей 54 копейки, о взыскании 47 446 895 рублей 54 копеек задолженности по государственному контракту от 14.02.2022 № 2022.02.
Определениями суда от 07.10.2024, от 24.12.2024 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство строительства Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия.
Протокольным определением от 03.02.2025 принято уточнение предмета исковых требований, истец просил взыскать 11 988 587 рублей 80 копеек задолженности по государственному контракту от 14.02.2022 № 2022.02 по работам 2024 года, требование об обязании заключить дополнительное соглашение истцом не поддержано.
Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, письменные пояснения от 03.02.2025, переписку сторон, подтверждающую принятие истцом мер по урегулированию спорного вопроса - заключению дополнительного соглашения ввиду удорожания стоимости строительных ресурсов в период выполнения работ по контракту, поддержал представленные доказательства фактической закупки материалов, в целом, указал на добросовестность поведения подрядчика в сложившихся обстоятельствах.
Представитель ответчика в отзыве от 23.12.2024 указал на неверный расчет истца, после уточнения истцом исковых требований и корректировки расчета с расчетом согласился, против иска возражал, ссылаясь на отсутствие дополнительных лимитов, указал на невозможность оплатить денежные средства, заявленные истцом.
От Министерства строительства Республики Хакасия 23.12.2024 поступил отзыв на иск и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Третье лицо поддержало позицию ответчика.
Представитель Министерства финансов Республики Хакасия поддержал доводы письменной позиции, доводы ответчика, возражал против иска, просил отказать в его удовлетворении.
В соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.
Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Как следует из материалов дела, 14.02.2022 между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) заключен государственный контракт №2022.02, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить подрядные работы по реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция зданий ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая детская больница» с пристройкой для размещения компьютерного томографа» в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной заказчиком, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. Указанные работы предусматривают поставку, транспортировку до места выполнения работ, разгрузку материалов и приспособлений, инструментов, инженерного оборудования и оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально связаны со строительномонтажными работами, сооружение объекта, устранение недоделок и дефектов, выявленных в процессе гарантийной эксплуатации, и окончательную сдачу выполненного объема работ на объекте, в соответствии с условиями настоящего Контракта. Место выполнения работ: Россия, <...> статья 2 контракта).
Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль генерального подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов генерального подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 451 875 195 рублей 50 копеек, в том числе НДС (пункт 3.1 контракта).
Стоимость работ, выполняемых в 2022 году, - 165 372 561 рублей 29 копеек, в т.ч. НДС:
- субсидия бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета (90%);
- республиканский бюджет Республики Хакасия (10%).
Стоимость работ, выполняемых в 2023 году, - 286 502 634 рубля 21 копейка, в т.ч. НДС:
- субсидия бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета (89,26%);
- республиканский бюджет Республики Хакасия (10,74%).
В соответствии с пунктом 5.1 контракта срок выполнения работ – с момента заключения контракта до 30.11.2023. Работы выполняются в соответствии с графиком работ.
Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 21.1 контракта).
К контракту заключены следующие дополнительные соглашения:
- Дополнительное соглашение № 1 от 10.08.2022;
- Дополнительное соглашение № 2 от 10.08.2022;
- Соглашение № 4 от 23.08.2022;
- Соглашение № 5 от 31.08.2022;
- Соглашение №6 от 01.11.2022;
- Соглашение № 7 от 08.12.2022;
- Соглашение № 8 от 16.12.2022:
- Соглашение № 9 от 21.02.2023;
- Дополнительное соглашение № 10 от 20.06.2023;
- Соглашение от 21.06.2023 об урегулировании вопроса в части исполнения обязательств по контракту;
- Соглашение № 11 от 06.09.2023;
- Дополнительное соглашение № 12 от 07.09.2023;
- Соглашение № 13 от 26.10.2023;
- Соглашение № 14 от 30.11.2023;
- Соглашение № 15 от 20.12.2023;
- Соглашение № 16 от 22.12.2023;
- Соглашение № 17 от 25.12.2023;
- Соглашение № 18 от 26.12.2023;
- Соглашение № 19 от 28.03.2024;
- Соглашение № 20 от 22.04.2024;
- Соглашение № 21 от 27.04.2024;
- Соглашение № 22 от 07.05.2024;
- Соглашение № 23 от 14.06.2024;
- Соглашение № 24 от 21.08.2024;
- Соглашение № 25 от 27.08.2024;
- Соглашение № 26 от 29.08.2024;
- Соглашение № 27 от 25.11.2024;
- Соглашение № 28 от 20.12.2024;
- Соглашение № 29 от 20.12.2024;
- Соглашение № 29 от 28.12.2024 об увеличении цены контракта до 533 030 196 рублей 25 копеек. Приложения №1 (Смета контракта), №3 (График оплаты выполненных работ) к контракту изложены в редакции соответствующих приложений к Соглашению № 29 от 28.12.2024.
В ходе исполнения Контракта № 2022.02 в связи с невозможностью продолжения работ вследствие удорожания строительных ресурсов, а также в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию и выдачей новых технических решений, подрядчик неоднократно направлял заказчику письма, в том числе о приостановке выполнения работ в силу ст. 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно:
- Исх. № 2324 от 06.06.2022;
- Исх. № 2346 от 22.07.2022;
- Исх. №2351 от 02.08.2022;
- Исх. № 2368 от 21.09.2022;
- Исх. № 2382 от 22.11.2022;
- Исх. № 2386 от 24.11.2022;
- Исх. № 2387 от 02.12.2022;
- Исх. № 0002-пто от 13.01.2023;
- Исх. № 0026-пто от 31.03.2023;
- Исх. № 0028-пто от 06.04.2023;
- Исх. № 0029-пто от 06.04.2023;
- Исх. № 0030-пто от 07.04.2023;
- Исх. № 0035-пто от 18.04.2023;
- Исх. № 0036-пто от 18.04.2023;
- Исх. № 0038-пто от 19-21.04.2023;
- Исх. № 07 от 28.04.2023 (претензия);
- Исх. № 0047-пто от 16.05.2023;
- Исх. № 0050-пто от 01.06.2023;
- Исх. № 070-пто от 13.07.2023;
- Исх. № 071-пто от 13.07.2023;
- Исх. № 075-пто от 14.07.2023;
- Исх. № 076-пто от 19.07.2023;
- Исх. № 077-пто от 19.07.2023;
- Исх.№39 от 19.09.2023;
- Исх. № 0097-пто от 02.10.2023;
- Исх. № 100-пто от 03.10.2023;
- Исх. № 46 от 13.10.2023;
- Исх. № 108-пто от 17.10.2023;
- Исх. № 52 от 30.10.2023г;
- Исх.№56 от 14.11.2023;
- Исх. № 72 от 07.12.2023;
- Исх. № 04 от 17.01.2024 (Ответ в УКС на письмо № 10 от 10.01.2024 и письмо № 20 от 11.01.2024);
- Исх. № 7-пто от 18.01.2024;
- Исх. № 19-пто от 09.02.2024;
- Исх. № 20-пто от 09.02.2024;
- Исх. № 21-пто от 09.02.2024;
- Исх. № 22-пто от 09.02.2024;
- Исх. № 14/1 от 13.02.2024;
- Исх. № 23-пто от 15.02.2024;
- Исх. № 24-пто от 16.02.2024;
- Исх. № 25-пто от 19.02.2024;
- Исх. № 15 от 26.02.2024;
- Исх. № 27-пто от 26.02.2024;
- Исх.№18 от 07.03.2024;
- Исх. № 37-пто от 13.03.2024;
- Исх. №21 от 26.03.2024;
- Исх. № 40-пто от 27.03.2024;
- Исх. № 41-пто от 27.03.2024;
- Исх. № 24 от 02.04.2024;
- Исх. № 28 от 04.04.2024;
- Исх. № 44-пто от 04.04.2024;
- Исх. № 45-пто от 04.04.2024;
- Исх. № 29 от 08.04.2024 - об отсутствии необходимой ПСД; о приостановлении подрядчиком работ; о несении подрядчиком убытков вследствие систематического внесения изменений в проект и задержек в производстве работ, в связи с удорожанием материалов и оборудования; об уклонении заказчика от подписания соглашения в связи с увеличением стоимости работ, которая подтверждена заключением государственной экспертизы от 26.12.2022);
- Исх. № 46-пто от 08.04.2024;
- Исх. № 47-пто от 08.04.2024;
- Исх. № 48-пто от 12.04.2024;
- Исх. № 49-пто от 12.04.2024;
- Исх. № 50-пто от 15.04.2024;
- Исх. № 51-пто от 16.04.2024;
- Исх. № 52-пто от 16.04.2024;
- Исх. № 53-пто от 19.04.2024;
- Исх. № 34 от 23.04.2024;
- Исх. № 53-пто от 06.05.2024;
- Исх. № 54-пто от 06.05.2024;
- Исх. № 55-пто от 07.05.2024;
- Исх. № 56-пто от 07.05.2024;
- Исх. № 58-пто от 13.05.2024;
- Исх. № 59-пто от 13.05.2024;
- Исх. № 60-пто от 15.05.2024;
- Исх. № 61-пто от 16.05.2024;
- Исх. № 62-пто от 16.05.2024;
- Исх. № 63-пто от 16.05.2024;
- Исх. № 64-пто от 16.05.2024;
- Исх.№46 от 24.05.2024;
- Исх. № 48 от 27.05.2024;
- Исх. № 67-пто от 28.05.2024;
- Исх. № 68-пто от 30.05.2024;
- Исх. № 51 от 31.05.2024 (Ответ в УКС на письмо № 1120 от 30.05.2024);
- Исх. № 70-пто от 05.06.2024;
- Исх. № 52 от 05.06.2024 – о невозможности начать работы по ремонту кровли стационара, водосточной системы и тепловой сети без заключениядополнительного соглашения к контракту, в котором предусмотреть изменение ценыработ и сроков выполнения работ;
- Исх. №57 от 14.06.2024;
- Исх. № 72-пто от 27.06.2024;
- Исх. Ко 73-пто от 27.06.2024;
- Исх. № 74-пто от 27.06.2024;
- Исх. № 75-пто от 27.06.2024;
- Исх. № 76-пто от 27.06.2024;
- Исх. № 77-пто от 03.07.2024;
- Исх. № 78-пто от 03.07.2024;
- Исх. № 79-пто от 03.07.2024;
- Исх. № 80-пто от 03.07.2024;
- Исх. № 81-пто от 04.07.2024;
- Исх. № 73 от 11.07.2024;
- Исх. № 83-пто от 15.07.2024;
- Исх. № 84-пто от 17.07.2024;
- Исх. № 85-пто от 18.07.2024;
- Исх. № 86-пто от 19.07.2024;
- Исх. № 77 от 26.07.2024;
- Исх. № 88-пто от 30.07.2024;
- Исх. № 89-пто от 07.08.2024;
- Исх. № 90-пто от 07.08.2024;
- Исх. № 91-пто от 08.08.2024;
- Исх. № 92-пто от 08.08.2024;
- Исх. № 86 от 09.08.2024 – направлены мотивированные предложения и проекты дополнительных соглашений об изменении существенных условий контракта - увеличении цепы и сроков выполнения работ. Работы приостановлены до устранения недостатков указанных в настоящем письме.
- Исх. № 93-пто от 14.08.2024;
-Исх. № 94-пто от 14.08.2024;
-Исх. №90 от 19.08.2024;
-Исх. б/н от 19.08.2024;
-Исх. № 91 от 21.08.2024;
-Исх. № 95-пто от 28.08.2024;
-Исх. № 96-пто от 02.09.2024;
-Исх. № 97-пто от 04.09.2024;
-Исх. № 99-пто от 10.09.2024;
- Исх. № 101-пто от 13.09.2024;
- Исх. № 102-пто от 13.09.2024 – согласование расчета стоимости удорожания контракта с учетом Ккор, определенным на октябрь 2022 год»;
- Исх. № 104-пто от 30.09.2024;
- Исх. №111 от 02.10.2024;
- Исх.№112 от 02.10.2024;
- Исх.№113 от 04.10.2024;
- Исх. № 105-пто от 08.10.2024;
- Исх. № 110-пто от 17.10.2024;
- Исх. № 120 от 21.10.2024;
- Исх. № 122 от 22.10.2024 (Ответ в УКС на письмо № 2277 от 21.10.2024);
- Исх. №130 от 05.11.2024;
- Исх. № 114-пто от 06.11.2024;
- Исх.№ 117-пто от 08.11.2024;
- Исх. б/н от 11.11.2024;
- Исх. № 122-пто от 15.11.2024;
- Исх. № 126-пто от 20.11.2024 – уведомление заказчика о том, что выполнение работ на Объекте приостанавливается до устранения препятствий к выполнению работ, о которых указывается в настоящем письме, а также сообщалось в направленных Вам ранее письмах, в том числе, письмах о приостановлении работ и в протоколах производственных совещаний, в связи с невозможностью их проведения и сдачи.
- Исх. № 128-пто от 22.11.2024;
- Исх. № 133-пто от 28.11.2024;
- Исх. № 134-пто от 02.12.2024;
- Исх. № 135-пто от 02Л2.2024;
- Исх. № 136-пто от 03.12.2024;
- Исх. № 140-пто от 04.12.2024;
- Исх. № пто-146 от 13.12.2024.;
- Исх. б/н от 27.12.2024 – о сохранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления работ, в частности, не подписано дополнительное соглашение об увеличении цены выполненных работ по контракту на основании положительного заключения государственной экспертизы № 19-1-1-2-092475-2022 от 26.12.2022, в связи с указанным не выплачены денежные средства. До устранения указанных препятствий работы приостановлены.
- Исх.№ 1-пто от 20.01.2025;
- Исх. № 2-пто от 27.01.2025.
В связи с удорожанием строительных ресурсов Обществом «СЗ «АСК-Водрем» направлены в адрес ГКУ РХ «УКС» следующие предложения об изменении существенных условий контракта:
- Исх. б/н от 17.02.2023;
- Исх. № 0039-пто от 25.04.2023;
- Исх. №19 от 13.03.2024;
- Исх. № 34 от 24.04.2024, в письме также указывалось на приостановление работ;
- Исх. б/н от 20.08.2024.
Всего обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АСК-Водрем» выполнены работы по следующим справкам КС-3 и актам выполненных работ:
КС-3 № 1 от 25.06.2022 на сумму 3 980 465,93 руб. (Акт КС-2 №1);
КС-3 № 2 от 26.07.2022 на сумму 10 424 020,16 руб. (Акт КС-2 №2);
КС-3 № 3 от 29.08.2022 на сумму 8 189 273,68 руб. (Акт КС-2 №3);
КС-3 № 4 от 25.11.2022 на сумму 13 520 194,76 руб. (Акт КС-2 №4);
КС-3 № 5 от 21.12.2022 на сумму 3 106 179,20 руб. (Акт КС-2 №5);
КС-3 № 6 от 24.01.2023 на сумму 11 577 344,88 руб. (Акт КС-2 №6);
КС-3 № 7 от 28.02.2023 на сумму 5 773 426,99 руб. (Акт КС-2 №7);
КС-3 № 8 от 03.05.2023 на сумму 846 335,64 руб. (Акт КС-2 №8);
КС-3 № 9 от 28.06.2023 на сумму 39 378 120,47 руб. (Акт КС-2 №9);
КС-3 № 10 от 25.07.2023 на сумму 4 136 723,29 руб. (Акт КС-2 №10);
КС-3 № 11 от 25.08.2023 на сумму 3 208 965,86 руб. (Акт КС-2 №11);
КС-3 № 12 от 08.09.2023 на сумму 9 069 514,30 руб. (Акт КС-2 №12);
КС-3 № 13 от 31.10.2023 на сумму 53 084 014,62 руб. (Акты КС-2 №13, №14);
КС-3 № 14 от 05.12.2023 на сумму 17 329 007,52 руб. (Акт КС-2 №15);
КС-3 № 15 от 22.12.2023 на сумму 44 873 042,65 руб. (Акт КС-2 №16);
КС-3 № 16 от 28.03.2024 на сумму 7 991 625,70 руб. (Акт КС-2 №17);
КС-3 № 17 от 02.05.2024 на сумму 7 330 178,96 руб. (Акт КС-2 №18);
КС-3 № 18 от 26.06.2024 на сумму 11 874 799,31 руб. (Акт КС-2 №19);
КС-3 № 5к от 02.07.2024 на сумму 3 333 711,37 руб. (предъявлялся к приемке Ккор. 1,085 по Актам КС-2 №1—№5);
КС-3 № 19 от 26.07.2024 на сумму 14 983 160,06 руб. (Акт КС-2 №20);
КС-3 № 20 от 23.09.2024 на сумму 6 646 043,98 руб. (Акт КС-2 №21);
КС-3 № 21 от 17.12.2024 на сумму 19 138 529,90 руб. (Акт КС-2 №22);
КС-3 № 22 от 19.12.2024 на сумму 59 254 636,65 руб. (Акты КС-2 №23, №24);
КС-3 № 23 от 22.12.2024 на сумму 34 540 017,06 руб. (Акт КС-2 № 25);
КС-3 № 24 от 27.12.2024 на сумму 78 332 619,35 руб. (Акты КС-2 №26, №27, №28);
КС-3 № 15к от 29.12.2024 на сумму 14 811 637,43 руб. (предъявлялся к приемке Ккор. 1,085 по Актам КС-2 №6—№16);
КС-3 № 21к от 29.12.2024 на сумму 2 157 639,52 руб. (предъявлялся к приемке Ккор. 1,085 по Актам КС-2 №17—№21);
Таким образом, истцом выполнены, а ответчиком приняты работы на сумму 488 891 229 рублей 24 копейки с НДС (с учетом Ккор 1,085 по Актам №1-21, рассчитанного на основании положительного заключения государственной экспертизы № 19-1-1-2-092475-2022 от 26.12.2022).
Заказчиком выплачено подрядчику 488 891 229 рублей 24 копейки (включая аванс), что подтверждается платежными поручениями:
№ 169890 от 09.03.2022 на сумму 22 593 759,77 руб. (аванс);
№ 47126 от 06.09.2022 на сумму 112 968 798,88 руб. (аванс);
№ 504845 от 21.12.2022 на сумму 34 844 262,19 руб. (аванс);
№ 636903 от 31.01.2023 на сумму 24 176 859,27 руб. (аванс);
№ 641162 от 01.02.2023 на сумму 31 898 366,27 руб. (аванс);
№ 335517 от 06.07.2023 на сумму 38 783,68 руб. (аванс);
№ 586366 от 13.09.2023 на сумму 24 903,50 руб. (аванс);
№ 55250 от 13.12.2023 на сумму 1 456 540,72 руб. (аванс);
№ 109111 от 25.12.2023 на сумму 494 333,93 руб. (аванс);
№ 127036 от 27.12.2023 на сумму 102 344 999,19 руб. (аванс);
№ 135414 от 28.12.2023 на сумму 21,74 руб. (по КС-3 №15 от 22.12.2023);
№ 242308 от 06.02.2024 на сумму 95 546 423,67 руб. (аванс);
№ 575684 от 03.05.2024 на сумму 2 543 508,49 руб. (аванс);
№ 610634 от 14.05.2024 на сумму 4 457 124,44 руб. (аванс);
№ 739190 от 17.06.2024 на сумму 42 592,54 руб. (аванс);
№ 756411 от 21.06.2024 на сумму 7 775,55 руб. (аванс);
№821312 от 12.07.2024 на сумму 3 333 711,37 руб. (согласно соглашению от 27.04.2024; по акту№ 5к от 02.07.2024);
№89363 от 27.08.2024 на сумму 19 317 371,36 руб. (аванс);
№128793 от 06.09.2024 на сумму 15 143,22 руб. (аванс);
№ 614885 от 30Л2.2024 на сумму 2 157 639,52 руб. (по акту № 21к от 29.12.2024);
№ 614886 от 30.12.2024 на сумму 14 811 637,43 руб. (по акту № 15к от 29.12.2024);
№ 614887 от 30.12.2024 на сумму 15 816 672,51 руб. (по актам о приемке выполненных работ № 26,27 от 27.12.2024).
На основании поручений № 633 от 28.12.2024 на сумму 31 302,17 руб. и № 1641 от 28.12.2024 на сумму 37 698,83 руб. подрядчиком произведен частичный возврат аванса, ранее полученного по платежному поручению № 575684 от 03.05.2024.
Таким образом, всего оплачено заказчиком: 488 822 228 рублей 24 копейки.
По расчету истца заказчиком остается неоплаченным удорожание согласно Ккор 1,085 по Справкам КС-3 №21 - №24 (Акты №22 - №28).
№ Акта в/р
дата
сумма по Акту
материалы,
оборудование
по КП, ПЛ,
сч-фактурам
сумма для расчета Ккор
Ккор 1,085
К доплате, 2024г.
№22
17.12.2024
19 138 529,90
9 447 396,83
9 691 133,07
10 514 879,38
823 746.31
№23,24
19.12.2024
59 254 636,65
29 273 408,47
29 981 228,18
32 529 632,58
2 548 404.40
№25
22.12.2024
34 540 017,06
2 176 285,22
32 363 731,84
35 114 649,04
2 750917,21
№26
27.12.2024
64 422 413,32
7 838 174,92
56 584 238,40
61 393 898,66
4 809 660,26
№27
27.12.2024
9 443 271,29
0,00
9 443 271,29
10 245 949,35
802 678,06
№28
27.12.2024
4 371 162,52
1 392 555,90
2 978 606.62
3231 788.18
253 181.56
Итого
191 170 030,74
50 127 821,35
141 042 209,40
153 030 797,19
11 988 587,80
Как указал истец, увеличение цены контракта в соответствии с Методикой № 841/пр представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении государственного контракта. Оплата увеличенной цены контракта в связи с ростом цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью, а не правом заказчика. Разница между стоимостью бесспорно принятых по контракту и действительной стоимостью работ на основании положительного заключения государственной экспертизы от 26.12.2022 составляет 11 988 587 рублей 80 копеек, которая фактически является задолженностью заказчика.
Письмом от 09.01.2023 исх. №04 ответчик обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия за согласованием увеличения цены контракта на 47 446 895 рублей 54 копейки.
В ответ Министерство вынесло данный вопрос на Комиссию в соответствии с постановлением от 15.04.2022 №193 (исх. №090-4168-ВК от 22.04.2024).
При этом, представитель ответчика и Минфина Хакасии не смогли ответить на вопрос суда о наличии мотивированного отказа распорядителя бюджетных средств от предоставления дополнительных лимитов, либо согласования их предоставления в будущем.
На основании заключения экспертизы, а также собственного расчета стоимости сметных и фактических цен истец пришел к выводу, что стоимость работ по государственному контракту увеличилась на 11 988 587 рублей 80 копеек, в связи с чем государственному заказчику предложено увеличить цену контракта.
В связи с отклонением предложения об увеличении стоимости контракта обществом истцом заявлен рассмотренный иск, уточненный в процессе его рассмотрения.
Оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Правоотношения сторон, возникшие в связи с заключением контракта, регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде во взаимосвязи со специальными положениями Федерального закона № 44-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.
Факт выполнения истцом и принятия ответчиком работ подтверждается подписанными сторонами документами, сторонами не спаривается. Претензий к качеству выполненных работ ответчиком не заявлено; выполненные работы по объекту по указанным истцом актам приняты и оплачены.
В части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции.
К целям контрактной системы в силу норм статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.
В силу положений пункта 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта; при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В силу положений пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 указанного Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.
Как указывает истец, с момента заключения государственного контракта, с учетом сложившейся экономической ситуации в стране, произошло существенное возрастание стоимости строительных ресурсов, которое нельзя было предусмотреть при заключении государственного контракта.
С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году принято Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315, которым установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 01.01.2022 в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года.
Срок ограничения действия Постановления № 1315 не установлен. Таким образом, пересчет цены контракта на основании положений Постановления № 1315 допускается в 2023 и 2024 годах.
Порядок изменения (увеличения) цены контракта установлен пунктами 14, 14.1 - 14.6 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее - Методика № 841/пр).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 14.2 Методики № 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн. рублей, рассчитывается коэффициент корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта.
Согласно положениям подпунктов «г» и «д» пункта 14.2 Методики № 841/пр коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) распространяется на остатки работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта, в том числе на работы, потребность в которых возникла в результате внесения изменений до выполнения расчета в проектную документацию, в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, внесенных по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, экспертного сопровождения или в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 - 2022 годах до даты выполнения расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.
Применение коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) к работам, выполненным подрядчиком и оплаченным заказчиком в 2023 и 2024 годах, положениями Методики № 841/пр не предусмотрено.
При этом к работам, выполненным подрядчиком и оплаченным заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) применяется в связи с тем, что на момент расчета такие работы не были выполнены и являлись остатками невыполненных работ в соответствии с подпунктом «г» пункта 14.2 Методики № 841/пр.
Указанное также отражено в письме Минстроя России от 29.07.2024 № 42831-АВ/09.
В 2022 году Правительством Российской Федерации также принято Постановление от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680).
Пунктом 1 данного Постановления установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются изменения следующих существенных условий контракта, в том числе: изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Пунктом 2 Постановления № 680 установлено, что государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.
То есть, с целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях, законодатель предусмотрел возможность изменения существенных условий действующего контракта, если при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Таким образом, заказчик должен был на основании представленного подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы внести изменения в контракт в части установления цены, установленной по достоверной стоимости подлежащих выполнению работ.
В соответствии с пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания, рассчитанного в соответствие с Методикой № 841/пр и положительным заключением повторной государственной экспертизы от № 19-1-1-2-092475-2022 от 26.12.2022.
Согласно имеющимся в материалах дела актам № КС-2 и справкам № КС-3 истец выполнил и сдал работы в 2024 году по спорным Справкам КС-3 №21 - №24 (Акты №22 - №28) на сумму 141 042 209 рублей 40 копеек (за вычетом материалов, оборудования по КП, ПЛ, счетам-фактурам). Работы приняты и оплачены.
Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.02.2022 № 3586-СМ/09 внесены изменения в Методику составления сметы контракта, утвержденную приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр и от 07.10.2021 № 728/пр), устанавливающие порядок пересчета, как остатка невыполненных работ, так и выполненных и принятых заказчиком работ по контракту, в связи с ростом цен на строительные ресурсы.
Таким образом, перерасчет осуществляется в отношении остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения расчета, а также выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком до даты выполнения расчета, путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта в соответствии с приказом Минстроя России 15 от 23.12.2019 №841/пр.
С учетом изложенного, суд полагает, что работы на сумму 141 042 209 рублей 40 копеек с НДС должны быть проиндексированы на корректирующий коэффициент 1,085 = 153 030 797 рублей 20 копеек с НДС. Разница составляет 11 988 587 рублей 80 копеек.
Расчет исковых требований ответчиком не опровергнут, контррасчет в материалы дела не представлен, представитель ответчика в ходе судебного разбирательства подтвердил правильность расчета. Более того, расчет новой цены контракта, размер Ккор 1,085, подписан директором ответчика 15.01.2023. Представитель ответчика также в ходе судебного разбирательства подтвердил соответствие объемов и стоимости работ и материалов в актах согласованным в смете. Увеличение объемов не произошло.
Представители сторон пояснили суду, что контракт выполнен сторонами не в полном объеме, выполнение работ по контракту продолжается.
Суд принято во внимание, что истец не имел возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контрактов в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, поскольку подобные меры зависят от волеизъявления ответчика.
При таких обстоятельствах увеличение цены контракта в соответствие с Методикой №841/пр представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении государственного контракта.
Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятия всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы.
В рассматриваемой ситуации необходимо учитывать, что в сегодняшней экономической обстановке, немотивированный отказ и (или) нежелание заказчика от согласования изменения цены контрактов в связи с существенным удорожанием стоимости строительных ресурсов, при соблюдении подрядчиком иных условий, предусмотренных подп. «а» п. 2 постановления Правительства №1315, не только лишает подрядчика мер государственной поддержки, но и фактически идет в разрез с мерами, предпринимаемыми Правительством Российской Федерации в целях поддержки подрядных организаций в связи с ростом стоимости строительных ресурсов.
С учетом вышеизложенного, учитывая недопустимость формального подхода при исполнении сторонами государственного контракта, в целях достижения определенности в отношениях сторон, соблюдения баланса их интересов, руководствуясь принципами защиты прав и интересов участников гражданского оборота, при наличии всех условий для увеличения цены государственного контракта, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы с 2022 г. по 2024 г., предъявляя удорожание на основании Ккор 2022 года, не установив признаков недобросовестного поведения со стороны подрядчика, суд признал требования истца о взыскании задолженности в виде разницы в размере 11 988 587 рублей 80 копеек обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.
Довод третьего лица о возможности закупки всего объема материалов при получении аванса в размере 83% до повышения цен отклоняется судом с учетом представленных доказательств выплаты аванса на протяжении периода 09.03.2022 - 06.09.2024.
Удорожание строительных ресурсов в период 2020 - 2024 году является общеизвестным фактом, не требующим доказывания. Вместе с тем, возражая против доводов третьего лица, истцом представлены доказательства увеличения фактических расходов, представлены подтверждающие первичные документы.
Отсутствие дополнительных лимитов бюджетных обязательств и в связи с этим невозможность заключить дополнительное соглашение об увеличении цены контракта, при установленных судами фактических обстоятельствах дела, не является основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания.
Довод третьего лица об отсутствии совокупности условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1315 рассмотрен арбитражным судом, признан недоказанным и необоснованным, в связи с чем отклоненным.
Государственная пошлина по делу с учетом заявленного уточнения размера исковых требований составляет 82 943 рубля.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.
Излишне уплаченная истцом государственная пошлина в размере 123 057 рублей (6000 рублей по платежному поручению от 08.08.2024 №799, 117 057 рублей по платежному поручению от 08.08.2024 №800) подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 110, 167-176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Удовлетворить исковые требования:
Взыскать с государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Аск-Водрем» 11 988 587 рублей 80 копеек задолженности, а также 82 943 рубля расходов по уплате государственной пошлины.
2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Аск-Водрем» из федерального бюджета 123 057 рублей излишне уплаченной государственной пошлины, в том числе 6000 рублей по платежному поручению от 08.08.2024 №799, 117 057 рублей по платежному поручению от 08.08.2024 №800.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья
Г.И.Субач