Четвертый арбитражный апелляционный суд
672007, Чита, ул. Ленина 145
http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита
Дело № А10-5112/2024
20 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2025 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Будаевой Е.А.,
судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Еравнинский район» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 февраля 2025 года по делу № А10-5112/2024 по заявлению Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Еравнинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидий в размере 21 843 965, 23 руб.,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Витим» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сосново-Озерская средняя общеобразовательная школа № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Еравнинский район» (далее – ответчик, Администрация) о взыскании субсидии в размере 21 843 965, 23 руб., предоставленной в соответствии с соглашением №81615000-1-2023-013 от 27.01.2023.
Решением суда от 28 февраля 2025 года иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, указав на то, что взыскиваемая с администрации в рамках настоящего дела сумма денежных средств подлежит взысканию с подрядчика ООО «Витим», не исполнившего обязательств по строительству объекта (школы) в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным с ним МБОУ «Сосново-Озерская средняя общеобразовательная школа №1».
В отзыве на апелляционную жалобу истец выразил согласие с решением суда.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.
27.12.2022 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключено соглашение № 082-09-2023-950, предметом которого является предоставление из бюджета Республики Бурятии в 2023-2025 годах бюджету Республики Бурятия субсидии на обеспечение комплексного развития сельских территорий (далее субсидия) в целях достижения результатов федерального проекта «Современный облик сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».
В соответствии с приложением №2 объем финансового обеспечения расходных обязательств Республики Бурятия по объекту капитального строительства «Строительство школы на 450 мест в с.Сосново-Озерское Еравнинского района Республики Бурятия» на 2023 год составило 290 895 503 руб. в том числе: 214 070 800 руб. – средства федерального бюджета, 4 368 852,30 руб. – средства республиканского бюджета, 72 455 850, 70 руб. – средства муниципального бюджета.
В рамках указанного соглашения между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 27.01.2023 №81615000-1-2023-013 (далее – Соглашение).
В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения субсидия предоставлялась (в соответствии с приложением № 1) для реализации проекта комплексного развития сельских территорий - Строительство школы на 450 мест в с. Сосново-Озерское Еравнинского района Республики Бурятия (далее - Объект).
Согласно пункту 2.2. общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Бурятия бюджету Еравнинского муниципального района, составил 218 439 652,30 руб. (214 070 800 руб. средства федерального бюджета и 4 368 852,30 руб. средства республиканского бюджета).
Пунктом 4.3.3 соглашения предусмотрена обязанность муниципалитета обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.
Согласно пункту 4.3.4. Соглашения муниципалитет обязался обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».
В соответствии с приложением № 3 к соглашению уровень технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного периода в 2023 году должен составлять - 100%.
В силу пункта 4.1.4 соглашения в случае, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий (пунктами 6-9 Правил предоставления в текущем финансовом году субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации, предусмотренных приложением № 2 к Положению об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации» объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования «Еравнинский район» в бюджет Республики Бурятии, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в бюджет Республики Бурятии в указанном объеме.
31.05.2024 министерство, ссылаясь на то, что по состоянию на 31.12.2023 не достигнут уровень технической готовности объекта «Строительство школы на 450 мест в с. Сосново-Озерское Еравнинского района Республики Бурятия», вместо 100 % запланированных работы выполнены на 14 %, обратилось к администрации с требованием о возврате денежных средств.
В ответе исх. № 866 от 06.06.2024 ответчик указал на отсутствие источников для возврата сумм, указанных в требовании.
Неисполнение ответчиком требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий местным бюджетам (статья 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.12.2018 № 767 утверждены Правила разработки нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия по формированию, предоставлению и распределению субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, а также порядка определения и установления предельного уровня софинансирования из республиканского бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования в Республике Бурятия (далее – Правила №767).
Согласно пункту 5 Правил №767 в качестве условий предоставления субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются:
а) наличие правовых актов муниципального образования, утверждающих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;
в) заключение соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования в Республике Бурятия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
В силу пункта 6 Правил №767 в качестве условий расходования субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются:
а) соблюдение муниципальным образованием условий расходования, определенных федеральными законами, законами Республики Бурятия и (или) нормативными правовыми актами Правительства Республики Бурятия;
б) обеспечение предусмотренных в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого предусмотрено из республиканского бюджета в объеме, предусмотренном в соглашении.
Пунктом 7 Правил №767 предусмотрено, что соглашение, в том числе должно содержать:
а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований из местного бюджета на исполнение соответствующих расходных обязательств;
в) значения показателей результативности использования субсидий. Показатели результативности использования субсидий должны соответствовать показателям государственных программ Республики Бурятия и (или) порядкам предоставления субсидий (при наличии таких показателей в указанных программах и порядках);
г) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства муниципального образования в Республике Бурятия по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества;
ж) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;
к) обязательства муниципального образования в Республике Бурятия по возврату средств в республиканский бюджет в соответствии с пунктами 12, 13 и 14 настоящих Правил;
л) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
Пунктами 12, 13, 14 Правил №767 предусмотрен порядок возврата субсидии.
Суд первой инстанции, установив неисполнение ответчиком предусмотренного пунктом 4.3.3 соглашения обязательства, в части касающейся достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3, в связи с тем, что по состоянию на 31.12.2023 строительство объекта не окончено и объект в эксплуатацию не введен, в отсутствие доказательств обратного и возврата денежных средств в республиканский бюджет, пришел в обоснованному выводу об обоснованности иска по праву и размеру.
Довод апелляционной жалобы о том, что взыскиваемая с администрации в рамках настоящего дела сумма денежных средств подлежит взысканию с подрядчика ООО «Витим», не исполнившего обязательств по строительству объекта (школы) в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным с ним МБОУ «Сосново-Озерская средняя общеобразовательная школа №1», судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку стороной соглашения о предоставлении субсидии являлась именно администрация.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 февраля 2025 года по делу № А10-5112/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.А. Будаева
Судьи Д.В. Басаев
В.А. Сидоренко