АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону
«14» мая 2025 года Дело № А53-16607/24
Резолютивная часть решения объявлена «24» апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен «14» мая 2025 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гречка Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Восток-318» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Администрации города Ростова-на-Дону,
третье лицо: некоммерческая организация «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственная жилищная инспекция Ростовской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону,
об оспаривании,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, диплом;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2, диплом, (удостоверение);
от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону: представитель по доверенности ФИО3, диплом (удостоверение);
от Некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту»: не явился, извещен;
от Государственной жилищной инспекции Ростовской области: не явился, извещен;
установил:
товарищество собственников жилья «Восток-318» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления Администрации города Ростова на Дону № 1393 от 08.12.2023 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, некоммерческую организацию «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственную жилищную инспекцию Ростовской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону
Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание обеспечило, возражало против удовлетворения заявленных требований.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону явку представителя в судебное заседание обеспечил, представил позицию по делу.
Некоммерческая организация «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом.
Государственная жилищная инспекция Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив, представленные в дело материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
ТСЖ «Восток 318» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на Дону, проспект 40-летия Победы 318/1.
Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> формировал фонд капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого являлся товарищество собственников жилья «Восток-318» на основании протокола общего собрания собственников указанного многоквартирного жилого дома от 2014.
Администрацией муниципального образования города Ростова на Дону принято постановление № 1393 от 08.12.2023 о внесении изменений в постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове - на – Дону в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
Не согласившись с указанным постановлением в части включения многоквартирного дома № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове - на – Дону, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
В силу п. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:
- организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта, в том числе и перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете.
В силу ч. 5 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 Кодекса.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта.
В соответствии с ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
При этом, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, собственники помещений в многоквартирном доме направляют решения о переносе сроков капитального ремонта в Министерство ЖКХ Ростовской области для внесения изменений в Региональную программу в части переноса сроков проведения капитального ремонта инженерных систем на более поздний период.
Частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.
Многоквартирный дом № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону изначально включен в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы, утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 (далее - Региональная программа). Согласно части 2 статьи 7 Областного закона от 11.06.2013 №1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме возникла с 01.05.2014 года.
Некоммерческая организация «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» является исполнителем Региональной программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 №803 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы».
Региональной программой предусмотрены следующие сроки проведения капитального ремонта спорного многоквартирного жилого дома: лифтовое оборудование (27694) — 2022, лифтовое оборудование (27695) -2022, лифтовое оборудование (27696)-2022, лифтовое оборудование (27697) -2022, подвальные помещения – 2034, фундамент – 2034, фасады - 2034, теплоснабжение - 2035, холодное водоснабжение - 2035, горячее водоснабжение – 2035, водоотведение - 2035, электроснабжение - 2039, крыша-2039.
Заинтересованным лицом в отзыве на заявление указано на то, что согласно информации, представленной Государственной жилищной инспекцией Ростовской области от 07.11.2023 № 37/4245, от 05.09.2023 № 37/3351, от 06.09.2023 № 37/3365, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 13.07.2023 № 16-01/2987 собственники помещений в многоквартирных домах, указанных в постановлении, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его. Информация об исполнении капитального ремонта, предусмотренного Региональной программой в МКД по адресу № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону или переносе срока реализации, с предоставлением протокола общего собрания собственников не поступала.
Кроме того, Государственная жилищная инспекция Ростовской области в отзыве на заявление указывает на то, что в соответствии с Региональной программой в первоначальной редакции в данном доме было запланировано проведение капитального ремонта следующих конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем: лифтового оборудования (4 единицы) -2022 год, подвала, фундамента, фасада - 2034 год, теплоснабжения, холодного / горячего водоснабжения, водоотведения - 2035 год, электроснабжения, крыши - 2039 год.
В связи с невыполнением капитального ремонта общего имущества (лифтового оборудования) в многоквартирном доме № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону в сроки и в объеме, предусмотренные Региональной программой, на основании части 7 статьи 189 ЖК РФ постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 08.12.2023 № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта па счете регионального оператора» указанный дом включен в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ростов-на-До ну», в отношении которых формируется фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Указанное постановление принято Администрацией г. Ростова-на-Дону при наличии оснований и в пределах полномочий, определенных частью 7 статьи 189 ЖК РФ.
12.02.2024 года остаток средств фонда капитального ремонта в многоквартирном доме № 318/1 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону в размере 5 772 746,79 руб. был перечислен со специального счета № 40705810752090091015, владельцем которого было определено ТСЖ «Восток-318», на счет регионального оператора, 13.02.2024 года специальный счет № 40705810752090091015 был закрыт.
Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в рамках региональных программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В соответствии со статьей 13 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, путем их перечисления на специальный счет и обеспечением сохранности этих средств осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме, органом государственного жилищного надзора.
В соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией города Ростова-на-Дону 08.12.2023 утверждено постановление № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части определения способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, в том числе в отношении многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на Дону, проспект 40-летия Победы 318/1.
Орган местного самоуправления, утверждая постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 08.12.2023 № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02,12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора», действовал в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом № 10 приказа Минкомсвязи России от 29.02.2016 № 74, Минстроя России № 114/пр (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.
Одновременно, согласно статье 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета.
Также, в соответствии с пунктом 3 статьи 172 ЖК РФ и статьей 12 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.
Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений об открытии специального счета, а также предоставляет указанную выше информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в порядке, установленном этим федеральным органом.
Администрация города Ростова-на-Дону указывает на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информация о собраниях собственников с принятыми решениями о капитальном ремонте, переносе сроков или реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на Дону, проспект 40-летия Победы 318/1 отсутствовала.
Заявителем в материалы дела также не представлена информация о проведенных собраниях собственников с принятыми решениями о капитальном ремонте в части лифтового оборудования, переносе сроков ремонта лифтового оборудования или о продлении срока эксплуатации лифтового оборудования и об осуществлении его ремонта в период принятия спорного постановления.
Соответственно, Администрация г. Ростова-на-Дону, утверждая оспариваемое постановление от 08.12.2023 № 1393, действовала в соответствии с требованиями законодательства.
Указанная позиция согласуется с судебной практикой: постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2024 по делу № А53-19468/2024, решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2024 по делу № А53-8104/2024
Кроме того, суд учитывает, что представленные заявителем документы (договоры, заключения по результатам обследования лифта) подготовлены товариществом собственников жилья «Восток-318» после принятия спорного постановления, что дополнительно подтверждает законность оспариваемого постановления.
Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений .
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом отказа в удовлетворении требований, уплаченная заявителем государственная пошлина остается на заявителе.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья М.А. Малыгина